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淺談施工方索賠的問題

2008-09-08 15:01    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  施工索賠是建筑安裝市場的一種正,F(xiàn)象,是合同和法律賦予受損失方的權(quán)利。對于我們安裝企業(yè)來講是一種保護(hù)自己,維護(hù)正當(dāng)權(quán)益,避免損失,增加利潤的手段。同時(shí)索賠也是避免風(fēng)險(xiǎn)損失的重要措施之一。在合同的實(shí)施過程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,合同一方因?qū)Ψ街苯踊蜷g接原因而造成損失后,向?qū)Ψ胶拖嚓P(guān)方提出申請補(bǔ)償?shù)囊。施工方在提出索賠時(shí),只要理由充足,證據(jù)確鑿,索賠價(jià)格和期限合理,按規(guī)定的索賠程序,就完全有可能取得補(bǔ)償,彌補(bǔ)損失,F(xiàn)在中國建筑市場的過度不良競爭,不平等合同條件的問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上我們施工單位自我保護(hù)意識差,索賠意識淡薄,導(dǎo)致索賠難以進(jìn)行,受害者往往是我們施工單位。

  施工方可能遇到的索賠事項(xiàng)

  1、實(shí)際施工圖紙與招標(biāo)的工程量清單不一致而引起的索賠

  第一種情況是實(shí)際施工圖紙中的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量清單中的量。這個(gè)可以辦理工程量簽證單,或者按施工圖紙中的工程量加現(xiàn)場增加量隨工程進(jìn)度進(jìn)行索要費(fèi)用。第二種情況是實(shí)際施工圖紙中的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量清單中的量。這種情況看是施工單位沒有什么損失,其實(shí)大家想一想,假如投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)我們按十臺設(shè)備考慮的報(bào)價(jià),而實(shí)際施工的只有兩臺設(shè)備,我們做的施工準(zhǔn)備和投入的各項(xiàng)費(fèi)用并沒有減少,而最后結(jié)算時(shí)甲方肯定只承認(rèn)兩臺設(shè)備的取費(fèi)。這給我們照成很大的浪費(fèi),必須向甲方申請索賠。這一點(diǎn)甲方很難理解也很難承認(rèn)。但是我們一定要讓甲方從道義上理解,并留下文字資料在結(jié)算時(shí)可以作為一個(gè)交換的條件來使用。

  2、設(shè)計(jì)院簡化設(shè)計(jì)、保守設(shè)計(jì)或超常設(shè)計(jì)造成的實(shí)際工程量和費(fèi)用比工程量清單和圖紙的量都大。目前我國建筑安裝市場三邊工程較多,邊設(shè)計(jì)、邊采購、邊施工的工程比較普遍。設(shè)計(jì)單位任務(wù)比較飽滿,招標(biāo)時(shí)根本沒有圖紙,施工時(shí)來不及對圖紙細(xì)化,草草出圖,最后按廠家圖紙進(jìn)行施工。而廠家圖紙并沒有考慮整個(gè)系統(tǒng)和接口,需要施工企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行二次優(yōu)化設(shè)計(jì)的地方比較多,設(shè)計(jì)單位即省時(shí)又省力,又沒有設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),而將費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)。增加的工作量可以辦理工程量簽證隨工程進(jìn)度進(jìn)行索要費(fèi)用。但施工企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行二次優(yōu)化設(shè)計(jì)的費(fèi)用甲方很難支持。二次優(yōu)化設(shè)計(jì)費(fèi)用補(bǔ)償在國際上已經(jīng)通行,相信不久的將來在我國的建筑安裝市場上也能實(shí)現(xiàn)。

  3、設(shè)計(jì)變更,變更設(shè)計(jì)或工程委托引起的工程量和費(fèi)用增加。設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位自行對施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件所表述的設(shè)計(jì)狀態(tài)的改變和修改。變更設(shè)計(jì):是指非設(shè)計(jì)單位(一般是業(yè)主或施工單位)對設(shè)計(jì)單位的施工圖紙和相關(guān)設(shè)計(jì)文件提出的且經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)同的對設(shè)計(jì)狀態(tài)進(jìn)行的改變和修改。工程委托:是指現(xiàn)有施工合同中不包括的工作內(nèi)容或項(xiàng)目。合同一般規(guī)定每份設(shè)計(jì)變更引起建安工程基本直接費(fèi)用增減在20萬及以上的予以調(diào)整,但每份設(shè)計(jì)變更建安工程基本直接費(fèi)用很少達(dá)到20萬。變更設(shè)計(jì)和工程委托可以如實(shí)調(diào)整。但是設(shè)計(jì)變更和工程委托項(xiàng)目多為施工工作的返工、修改,量都比較小,而且瑣碎,手續(xù)復(fù)雜,施工和索賠工作都極為繁瑣,管理成本太高。但積少成多,各位專工必須及時(shí)辦理。

  4、設(shè)計(jì)院原因造成的圖紙不能按期交付,業(yè)主或設(shè)備供應(yīng)商原因造成的設(shè)備延誤,土建單位照成的基礎(chǔ)不能及時(shí)交安、車間不能及時(shí)進(jìn)入等引起的窩工和趕工費(fèi)。目前電力建設(shè)市場紅火,設(shè)計(jì)院和電力設(shè)備制造廠家生產(chǎn)任務(wù)都很重,任務(wù)都排到下一個(gè)五年或十年計(jì)劃中去,而電力的緊迫要求和各建設(shè)單位的收益需要,促使電廠建設(shè)工期盲目壓縮。各施工單位都按業(yè)主的進(jìn)度要求安排工期資源 和力量,但是圖紙不能按期交付,設(shè)備供應(yīng)延誤和不成系統(tǒng),再加上土建單位影響安裝的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。施工單位不得不窩工等待設(shè)備,設(shè)備一到又得加班、加點(diǎn)、加人、加機(jī)具趕工,窩工費(fèi)和趕工費(fèi)非常大。目前窩工費(fèi)很難向甲方爭取,施工單位只有向甲方訴苦,但趕工費(fèi)通過努力或多或少都會有收獲。

  5、設(shè)備在加工制作過程中或運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的缺陷給施工單位增加工作量或其他費(fèi)用。對大的缺陷,重要的地方存在的缺陷定義為不合格,必須返廠處理。小的、非主要的缺陷在現(xiàn)場有條件處理的進(jìn)行現(xiàn)場處理,但必須向設(shè)備廠家索賠費(fèi)用,簽定消缺協(xié)議。

  6、其他特殊原因增加的技術(shù)措施費(fèi)或非施工方原因照成的停工費(fèi)以及超越正常情況下的投資。也應(yīng)及時(shí)向甲方提出索賠要求或補(bǔ)助申請。如:本工地兩個(gè)汽機(jī)安裝共用一個(gè)行車,而且工期安排的比較近,為緩解行車使用緊張,我們申請了小型專用工具的費(fèi)用,得到了甲方的認(rèn)同。又如:土建單位塔機(jī)傾覆事件照成八天停工,迎接電監(jiān)會的檢查所增加投資的費(fèi)用都已向甲方申請了費(fèi)用補(bǔ)助,現(xiàn)在已進(jìn)入了正常程序。

  索賠工作面臨的一些困難

  1、合同中“不限于此”這四個(gè)字阻礙了索賠的進(jìn)展。業(yè)主經(jīng)常以不限于此為借口進(jìn)行搪塞,認(rèn)為所有施工內(nèi)容都包含在里面,所有施工事項(xiàng)的費(fèi)用都含在里面,實(shí)際施工過程中不僅會有增加,同樣也會有減少總的價(jià)格是不變得。

  2、 實(shí)際合同范圍的界定太費(fèi)時(shí)間。特別是兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位施工時(shí),合同范圍界定的沖突就會更大,合同中文字描述的范圍很籠統(tǒng),工程量清單中列的也不細(xì),只能在保證工程量的前提下有所取舍,盡量不少于合同量,也不多于合同量。

  3、與設(shè)備廠商有關(guān)的索賠費(fèi)用,總包方不積極,業(yè)主方也不積極,設(shè)備消缺費(fèi)用,由于施工單位于設(shè)備廠商沒有合同關(guān)系,費(fèi)用談判和支付都得通過業(yè)主。雖然本身就是業(yè)主的責(zé)任,但幫助施工單位向設(shè)備廠商索賠的主動性不強(qiáng),這給施工單位增加了很多困難。最好和設(shè)備廠商簽定消缺協(xié)議。

  4、進(jìn)度和索賠談判時(shí)間錯(cuò)位,施工單位很無奈。對于委托項(xiàng)目和業(yè)主提出的變更項(xiàng)目,按正常程序應(yīng)該先談好費(fèi)用然后再組織施工。但實(shí)際上為了趕進(jìn)度,或者說為了搞好服務(wù),大都先行施工,后談費(fèi)用,干完活后,主動權(quán)就完全掌握在業(yè)主手里,很難獲得合理的費(fèi)用。如果堅(jiān)持先談費(fèi)用后施工,勢必影響甲乙雙方的關(guān)系。

  5、 索賠項(xiàng)目價(jià)格的確定原則不統(tǒng)一、不公平。按我國現(xiàn)行工程變更價(jià)款的確定方法,,索賠項(xiàng)目價(jià)格可以采用或參考合同中適用于或類似于索賠工程的價(jià)格,無法采用或參考時(shí),由承包人提出適量的價(jià)格經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)后執(zhí)行,但在實(shí)際操作中業(yè)主不是對所有索賠采用公平的統(tǒng)一原則,而是對每個(gè)項(xiàng)目總是選用對自己最有利的定價(jià)原則,并且往往只考慮直接費(fèi)和稅金,而不考慮間接費(fèi)和利潤。

  6、 索賠款項(xiàng)不能及時(shí)結(jié)算,施工單位墊款時(shí)間長。即業(yè)主認(rèn)同了索賠項(xiàng)目,也很難按照進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算,要求竣工時(shí)一攬子結(jié)算,一攬子結(jié)算就會給我們帶來兩方面的問題,一是一些小的索賠項(xiàng)目被抹掉,二是墊款時(shí)間長資金壓力大。

  7、 談判地位不平等,業(yè)主處于強(qiáng)勢,施工方處于劣勢。原則上談判雙方地位平等,尤其是以建立在大合同的基礎(chǔ)上,但是實(shí)際上業(yè)主處在強(qiáng)勢的地位,對于業(yè)主不合理不公平的斷論與要求,施工單位只能先力爭后屈服,為了保持長期的友好關(guān)系一般是不能鬧僵的更不能提起仲裁或訴訟的。

  做好索賠工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題:

  1、 增強(qiáng)對企業(yè)的忠誠度,強(qiáng)化責(zé)任感,樹立索賠意識。在每個(gè)員工中強(qiáng)調(diào)索賠的重要性,人人有責(zé),制定有針對性的激勵(lì)措施,確保與索賠有關(guān)的工作在內(nèi)部開展順暢,避免內(nèi)部推諉扯皮,認(rèn)為事不關(guān)己高高掛起。

  本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟2、 加大合同培訓(xùn)力度,重視培訓(xùn)效果。認(rèn)真研究合同,必須做到各責(zé)任人各專工心中有數(shù),盡早提出合同中的疑問,確定哪些地方可能存在索賠事項(xiàng),早做準(zhǔn)備,有備而戰(zhàn)。

  3、 及時(shí)發(fā)出書面聯(lián)系單,提出索賠要求,積極表明態(tài)度,獲取工程量簽證,圖紙上沒有的要及時(shí)辦理現(xiàn)場工程量簽證單,超過工程量清單數(shù)量的也要辦理工程量簽證單(如果合同中明確以施工圖紙加設(shè)計(jì)變更為決算的依據(jù)此項(xiàng)可以不做)。

  4、 及時(shí)收集準(zhǔn)備完整的與索賠事項(xiàng)有關(guān)的書面證據(jù)。合同補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、圖紙、業(yè)主批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃等,聯(lián)系單、會議紀(jì)要、通知等,各種簽證文件檢查驗(yàn)收報(bào)告,施工記錄、統(tǒng)計(jì)資料、工程分包資料、物資采購資料等。

  5、 堅(jiān)持大事講原則,小事講風(fēng)格留有余地,積極處理好索賠事項(xiàng),解決好談判與施工進(jìn)度的關(guān)系,不能因小失大。

  6、 要有耐心、任性,不要期望索賠事項(xiàng)一次談判成功,力爭力保絕不能首先退出會談,絕不可輕言放棄。

  7、 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要加大工程的索賠力度,不僅要快速及時(shí)對合同中的文字規(guī)定的進(jìn)行明示索賠,而且要理解合同的某些條款的含義,結(jié)合工程施工特點(diǎn)和項(xiàng)目部自身情況進(jìn)行默示索賠。

  另外在施工過程中要及時(shí)解決各種爭議。施工單位應(yīng)及時(shí)將變更提交發(fā)包方確認(rèn),并及時(shí)簽證,爭取及時(shí)收回變更款項(xiàng),在工程范圍、工程量的確認(rèn)方面產(chǎn)生爭議,可以立即協(xié)商,簽訂補(bǔ)充合同,劃清工程范圍界限,立即重新測量工程量,爭取對方簽證認(rèn)可,為竣工結(jié)算提供強(qiáng)有力的證據(jù)。如果在施工過程中,變更簽證,工程范圍及工程量的確認(rèn)方面,沒有得到發(fā)包方的確認(rèn),并及時(shí)簽證,竣工結(jié)算時(shí)將沒有依據(jù),受損失的一定我們。

延伸閱讀:施工 索賠 工程管理
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