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建設(shè)工程教育網(wǎng) > 建筑文苑 > 工程管理 > 正文

加強(qiáng)簽證管理 降低工程造價(jià)

2008-09-24 15:25    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  1、正確認(rèn)識工程簽證管理的重要性

  工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中,按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致,對施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議,是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù),也是建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的主要組成部分。

  由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人,在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多,存在著諸多風(fēng)險(xiǎn),加上目前由于建筑市場“僧多粥少”,使得建筑市場競爭異常激烈,一些承包商為了承攬到工程,不惜一切代價(jià)或不擇一切手段,隨意做出不合理的承諾,盲目采用墊資壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo),待工程中標(biāo)后,往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價(jià)的損失,易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,國際工程承包合同結(jié)算中,通過簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右?梢,重視施工中的階段控制,加強(qiáng)施工過程中的簽證管理,是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。

  2、目前經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問題

  2.1時(shí)間性、準(zhǔn)確性差時(shí)間是簽證的基本要求之一,也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù),但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任,當(dāng)時(shí)不辦理,口頭答應(yīng),事后靠追記補(bǔ)辦,甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清,補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符,數(shù)據(jù)不準(zhǔn),在結(jié)算過程和審計(jì)過程中雙方代表爭吵扯皮。

  2.2用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳,含糊不清,模棱兩可,計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足,無法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用,俗稱操作性差。

  2.2.1計(jì)算依據(jù)不足。如簽證單描述:挖運(yùn)土石方150立方米,是土方?還是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土還是機(jī)械挖土?挖出的土石方怎么處理?運(yùn)距是多少?均沒說清楚。

  2.2.2敘述不詳細(xì)。如簽證單描述:基礎(chǔ)施工抽水臺班費(fèi)350元,其水泵型號、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班均沒交代清楚,這筆費(fèi)用是不是合理合法存在著疑問。

  2.3簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求,造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學(xué)樓基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填,但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填,按送審結(jié)算計(jì)算,僅此項(xiàng)簽證就比用素土回填增加工程造價(jià)約15萬多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實(shí)不少,值得深思。在滿足設(shè)計(jì)要求、使用功能的前提下,工程用料并非越貴越好,還應(yīng)考慮成本,顧及業(yè)主利益。

  2.4涂改簽證資料簽證資料的原件缺乏保管,簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管,而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿,結(jié)果承包商為了追求利益的最大化,擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時(shí),也無據(jù)可查。

  2.5存在虛假簽證在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠,有好處就辦事,且有些以少簽多,高估冒算,巧立名目,弄虛作假;沒好處就放著不辦,或故意刁難,以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

  3、具體對策與措施在工程造價(jià)全過程管理中,現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證不可避免,必然存在著“三超”的隱患,因此,加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理,控制“源頭”,堵塞“漏洞”,把現(xiàn)場簽證費(fèi)用降低到最低限度,使業(yè)主的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。

  3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求

  3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場簽證的權(quán)力,是保證業(yè)主代表順利開展工作,確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表,要熱愛本職工作,忠于職守,認(rèn)真負(fù)責(zé),具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心,要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定,應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi),正確利用手中的權(quán)力,努力維護(hù)業(yè)主自身的利益,確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。

  3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識,這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn),業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同,因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容,具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn),具備預(yù)算定額的初步知識。

  3.2盡量減少設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過程中,設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容,一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變,對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

  3.3明確簽證的權(quán)限目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出,經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限,對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認(rèn)。對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題:

  3.3.1對單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制:業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限,根據(jù)簽證費(fèi)用的大小,建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可;涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議,形成會(huì)議紀(jì)要,簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

  3.3.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限:項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型,建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證,應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施;對經(jīng)濟(jì)類的簽證,應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施;而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。

  3.4現(xiàn)場簽證的管理

  3.4.1工程技術(shù)簽證的管理:這是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式(包括技術(shù)聯(lián)系單),是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充,因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大,故不可忽視。對一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改,應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見,必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行論證,使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。

  3.4.2工程經(jīng)濟(jì)簽證管理:它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證,主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣,項(xiàng)目繁多復(fù)雜,要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定,尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍,確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。

  3.4.3建筑材料單價(jià)的簽證管理:價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。價(jià)格簽證的依據(jù):首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定的同類材料價(jià)格;其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門和物價(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià);再次對業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等,符合政府采購要求的,必須實(shí)施政府采購招標(biāo)定價(jià);對不符合文件規(guī)定要求的,業(yè)主應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià),通過集體研究,透明決策,確保簽證材料物美價(jià)廉。

  3.5建立健全簽證內(nèi)容審核制度現(xiàn)場簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)字母、每一個(gè)數(shù)據(jù)都必需正確,有時(shí)只是一字之差,引起的造價(jià)就相差幾倍以上,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失,所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,必須和實(shí)際相符,并不得超出應(yīng)簽證的范圍。如對于材料簽證,就應(yīng)將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價(jià)內(nèi)涵、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度,做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是,手續(xù)齊備,不該簽的堅(jiān)決不簽,維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。

  3.6現(xiàn)場簽證及時(shí)簽辦并編號歸檔對于一些重大的現(xiàn)場變化,還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像,以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場簽證要求一式四份(最好按檔案要求的份數(shù)),各方保存兩份原件,避免自行修改,結(jié)算時(shí)無憑據(jù)可查。在送審時(shí),統(tǒng)一由送審單位編號加蓋“送審資料”章,以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的,避免在審核過程中,各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。

  結(jié)束語

  在工程建設(shè)中,只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理,并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量,才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià),保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用,發(fā)揮最大的投資效益。

延伸閱讀:簽證 管理 工程
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