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工程監(jiān)理制在我國的公路建設(shè)中的地位

2008-09-23 10:48    【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟主導(dǎo)地位的確定,工程監(jiān)理制在我國的公路建設(shè)中正在逐步走向成熟。在國內(nèi)談起工程項目,人們的偏重點總是工程質(zhì)量,似乎監(jiān)理任務(wù)的重點性在于保障項目的質(zhì)量,其實,這是很不全面的,根據(jù)FIDIC條款規(guī)定,在工程建設(shè)中,工程質(zhì)量固然至關(guān)重要,但也僅是監(jiān)理所要保障項目的三大目標(biāo)(質(zhì)量、工期、造價)之一,這三大目標(biāo)是相互影響的,從不同的角度來保障業(yè)主項目的效率。而其中的造價控制也是非常重要的管理環(huán)節(jié),這項工作的好壞,直接關(guān)系到工程項目的質(zhì)量是否能達到預(yù)期目標(biāo),進度是否能按時完成。

  一、設(shè)計階段的監(jiān)理設(shè)計階段引入工程監(jiān)理,確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生,對有效地控制造價將起到一定的作用。

  有關(guān)專家稱:如果工程監(jiān)理在設(shè)計階段就介入的話,一般可排除、糾正80%的錯誤,但進入施工階段后工程監(jiān)理才參與,充其量也只能節(jié)約20%的投資。據(jù)資料介紹,德國一家大學(xué)實驗樓,原設(shè)計是三層并有地下室,項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下,提出增加一層,縮短兩個軸接,取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)),這樣修改設(shè)計后不但減少了造價,還在功能上得到了改進,獲得了市政府的嘉獎和好評。目前,我國對于在設(shè)計階段引入工程監(jiān)理這一做法還很少見,我們應(yīng)該借鑒國外成熟先進的制度,制定相關(guān)制度,規(guī)范市場。提倡加強設(shè)計階段的監(jiān)理,從造價控制管理的意義上講,事前控制,預(yù)防為主,這也是科學(xué)合理的。因此,加強設(shè)計階段的監(jiān)理來控制造價是很有必要的。

  二、施工階段的監(jiān)理眾所周知,國內(nèi)外建設(shè)市場均是一個業(yè)主占支配地位的買方市場,施工企業(yè)間的競爭十分殘酷。

  為了中標(biāo),投標(biāo)人傾向于以近乎零利潤乃至低于成本價投標(biāo),而業(yè)主又往往采用低價中標(biāo)的方式。雖然投標(biāo)人承諾恪守合同文件的規(guī)定,但一旦得到合同,他們不甘心最終沒有利潤或虧本,于是,往往以劣質(zhì)材料、不按規(guī)范施工、賄賂或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的手段來贏利。這個時候,如果沒有一個有效的監(jiān)理機制,受害的只能是業(yè)主。

  ——從工藝、工序監(jiān)理控制造價監(jiān)理工程師不應(yīng)只關(guān)心工程是否能達到要求的質(zhì)量目標(biāo),他注重的應(yīng)是項目設(shè)計的所有目標(biāo),在具體運作中,承包商在從事永久性工程施工之前每天必須將進行的各種檢查、檢測、新的工作內(nèi)容或工作面、工作量、施工方法、措施,材料的檢測和部分工作或工程的分包報請監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。承包商只能在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)工作,未經(jīng)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)的工作不能得到工程師認(rèn)可。同時工程師的認(rèn)可又是承包商獲得進度款的依據(jù)。承包商任何未經(jīng)工程師認(rèn)可的投入(人力、材料、設(shè)備)都將得不到補償,也就是說沒有工程師的批準(zhǔn),承包商不得自行進入下一道工序或工作面,不得將材料投入工程使用,不得自行分包部分工程或工作。

  ——從工程項目成本監(jiān)理控制造價工程監(jiān)理的項目成本管理目標(biāo)是工程必須在合同價之內(nèi)完成而不能出現(xiàn)超預(yù)算。在工程監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)控下,由于承包商原因造成超預(yù)算的可能性幾乎等于零。這是因為:工程超預(yù)算不外乎兩種原因,一是勞動力和材料單價的上漲,一是施工過程中工程量的增加,而承包商的標(biāo)價是承諾,對其有約束力,且承包商無權(quán)自行增加項目的工程量,即使有工程師要求承包商加大資源投入來保障項目設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn),承包商也無權(quán)因此得到補償,因為在投標(biāo)文件里,承包商往往列舉大量的能保障項目順利完成的人員及機械設(shè)備。——從設(shè)備費、材料費監(jiān)理控制造價設(shè)備費、材料費在基本建設(shè)項目中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設(shè)備價格的高低,將直接影響到建設(shè)費用的大小。

  因此,在監(jiān)理過程中,不可忽視這一部分。要引進競爭機制,創(chuàng)造競爭條件。業(yè)主可以委托監(jiān)理通過公開招標(biāo)方式直接選定供應(yīng)商,這樣可避免承包商擅自壓價,拖欠供應(yīng)商款項,從而引發(fā)供應(yīng)商以次充好、供貨不及時,進而影響工程進度等情況的發(fā)生。承包商在編制投標(biāo)價格時,其中主要材料和設(shè)備的價格按業(yè)主與供貨商簽定的價格進行報價,由供應(yīng)商將主要材料和設(shè)備運送到現(xiàn)場,經(jīng)監(jiān)理工程師和承包商共同簽收后,由業(yè)主將主要材料和設(shè)備的采購款直接支付給供應(yīng)商。

  從以上工作程序很容易看出承包商除了對監(jiān)理工程師唯命是從以外別無選擇。這是因為監(jiān)理工程師擁有約束承包商履約強有力的經(jīng)濟手段,經(jīng)濟手段由項目的支付制度和保證金制度構(gòu)成,他們是承包商頭上的兩根“緊箍咒”

  項目支付制度:實際上,項目支付制度是把項目的經(jīng)濟風(fēng)險暫時轉(zhuǎn)移給了承包商。承包商必須為獲得經(jīng)濟效益(其投標(biāo)標(biāo)價與項目實際成本之差)先行墊付貨幣或其它資源,就是說:他必須自費購買材料、設(shè)備、支付員工工資等費用,在監(jiān)理工程師監(jiān)督下按合同文件所有要求營造工程。承包商只能以完成的工作在監(jiān)理工程師書面認(rèn)可并扣除質(zhì)量保證金后從業(yè)主那里獲得補償(工程款)。如果承包商的工作不能令監(jiān)理工程師滿意,他不僅無望獲得利潤,就連投入的成本也無法收回。

  項目保證金制度:按慣例,承包商在簽定承包合同之前必須交納等于合同價10%的履約保證金或保函。承包商在動工前固然可從業(yè)主那里獲得占合同價10%的預(yù)付款,但他必須同時向業(yè)主遞交等額的保證金或保函。即便承包商已獲得項目竣工驗收合格證,他也必須留下占合同價5%的保留金。這里的履約保證金和保留金共達項目合同價的15%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承包商的利潤率。承包商的違約能導(dǎo)致保函被沒收,而是否違約只有監(jiān)理工程師來評價。

  三、工程竣工結(jié)算階段監(jiān)理在前幾階段工作做好的基礎(chǔ)上,竣工結(jié)算就容易得多了。

  在工程辦理交工驗收后即可辦理竣工結(jié)算。竣工結(jié)算值=合同價款值+索賠款+違約金。

  根據(jù)FIDIC條款或我國建設(shè)合同示范文本規(guī)定條款和實際合同簽定的條款規(guī)定:涉及到施工索賠和違約的問題,監(jiān)理工程師必須分清責(zé)任,盡量減少索賠,要減少索賠就應(yīng)注意以下幾點:加強合同管理,完善合同條款;項目開工前,應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作;加強對設(shè)計方案的審查,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題,避免施工工中因設(shè)計變更引起的索賠;加強質(zhì)量管理,強化質(zhì)量跟蹤,避免或減少合同外的抽樣檢驗或工程復(fù)查引起的索賠;提高監(jiān)理工程師的素質(zhì),發(fā)現(xiàn)索賠問題及時處理。

  總之,監(jiān)理工程師在造價控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的,監(jiān)理是受業(yè)主的委托,對工程項目的實施進行的監(jiān)督管理,是我國對外改革開放,走向WTO的需要。工程監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作,這就要求監(jiān)理人員具有控制造價、管理合同和信息,調(diào)解經(jīng)濟糾紛的能力,不斷提高自身的素質(zhì),增強合同管理意識,提高法制觀念。為此,國家建設(shè)部對社會監(jiān)理單位的資質(zhì)等級及相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn),對監(jiān)理工程師的資格分別做出了相應(yīng)的規(guī)定。工程監(jiān)理在我國已普遍開展,它作為工程項目管理一項成熟的經(jīng)驗,必將在造價控制管理中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

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