吉建辦[2008]51號

廳機關(guān)各處室，所屬各單位：

　　為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象，公平、公正地實施行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》結(jié)合我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實際，制定了《吉林省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)全廳機關(guān)處室和所屬各單位，望認真遵照執(zhí)行。

　　附件：《吉林省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則》

二〇〇八年八月二十八日

　　附件：

吉林省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則

　　第一條 為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象，公平、公正地實施行政處罰，結(jié)合我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱自由裁量權(quán)，是指縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實際情況，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）中法律責任部分的規(guī)定，對行政管理相對人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題在行政職權(quán)范圍內(nèi)進行裁量，并依法合理作出行政處罰決定的權(quán)限。

　　第三條 本規(guī)則適用對象為吉林省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。適用于對按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》罰則應(yīng)給予當事人處罰的案件。

　　第四條 行使自由裁量權(quán)的基本原則是：

　�。ㄒ唬┓ǘㄔ瓌t

　　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行為的處罰。

　�。ǘ�）處罰相當?shù)脑瓌t

　　實施行政處罰必須與當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會的危害程度相當，決定給予當事人行政處罰幅度時應(yīng)當考慮以下因素：1、違法行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響和危害程度；2、警告次數(shù)；3、當事人改正情況；4、當?shù)亟?jīng)濟狀況；5、違法建筑的結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、占地面積和資金投入等。

　　（三）不能以罰代管的原則。任何處罰都必須是在糾正違法行為后再進行各類處罰，嚴禁以罰代管。

　　第五條 本規(guī)則為行政自由裁量權(quán)時的具體執(zhí)行標準，不作為行政處罰時的法定依據(jù)。

　　第六條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條規(guī)定，具體細化為以下十種情況：

　　1、超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；處規(guī)劃編制費二倍罰款；

　　2、情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級，資質(zhì)等級最低的不降級；情節(jié)嚴重是指規(guī)劃審批機關(guān)責令改正時，拒不改正，但尚未造成危害的。

　　3、情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書；情節(jié)嚴重是指規(guī)劃審批機關(guān)責令改正時，拒不改正，且影響規(guī)劃重新編制的時間超出三個月的。

　　4、違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃審查批準后成果中存在十處以上違反非強制性標準條款的，責令改正并處規(guī)劃編制費一倍的罰款；十處以下的責令改正，不罰款；責令后仍不改正的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級；

　　5、違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃成果中存在違反強制性標準條款的，責令改正，處規(guī)劃編制費兩倍的罰款；責令后仍不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書；

　　6、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條一款規(guī)定，有及時改正違法行為、補辦相關(guān)手續(xù)、積極賠償當事人損失等明顯從輕行為的，可適當降低處罰；

　　7、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第二款規(guī)定的，及時申領(lǐng)規(guī)劃編制許可且符合相應(yīng)條件的，處規(guī)劃編制費一倍的罰款；

　　8、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第二款規(guī)定的，及時申領(lǐng)規(guī)劃編制許可，但不符合相應(yīng)條件的，處規(guī)劃編制費二倍的罰款；

　　9、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第三款規(guī)定的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，并處規(guī)劃編制費二倍的罰款；

　　10、由于上述行為造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七條 根據(jù)第六十三條規(guī)定細化為以下三種情況

　　1、責令限期改正的限期，不得超過三個月。

　　2、降低資質(zhì)等級的規(guī)定依照許可條件對應(yīng)確定；

　　3、當不再符合許可規(guī)定的最低條件時，適用吊銷處罰。

　　第八條 根據(jù)六十四條規(guī)定細化為以下六種情況：

　　1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；

　　2、尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，尚可采取改正措施是指不在《吉林省城市規(guī)劃管理條例》第五十四條第一款規(guī)定范圍內(nèi)的情況；

　　3、限期改正的限期一般不得超過一個月；

　　4、對單項工程，當總建筑面積不超過三萬平方米時，罰款應(yīng)當取下限，超過三萬平方米的單項工程和總建筑面積不超過十萬平方米的小區(qū)，罰款不超過百分之七；總建筑面積超過十萬平方米的小區(qū)，罰款取上限。此項罰款基數(shù)為全部工程造價為基準。

　　5、不可采取改正措施，能拆除的，可以并處建設(shè)工程造價百分之八的罰款；

　　6、無法采取改正措施且不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。

　　第九條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，將期限確定為：限期一般不超過三個月。

　　第十條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定，主要細化以下四個方面：

　　1、限期一般不超過三個月；

　　2、未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的，并處建設(shè)工程造價一倍的罰款；

　　3、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，建設(shè)規(guī)模超出批準規(guī)模一倍的，并處建設(shè)工程造價一倍的罰款；超過批準建設(shè)規(guī)模不足一倍的，并處建設(shè)工程造價百分之五十以下的罰款；

　　4、臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，處建設(shè)工程造價一倍的罰款。

　　第十一條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條規(guī)定，細化兩個方面：

　　1、限期一般不超過三個月；

　　2、對單項工程，當總建筑面積不超過三萬平方米時，罰款一萬元；超過三萬平方米的單項工程和總建筑面積不超過十萬平方米的小區(qū)，罰款三萬元；總建筑面積超過十萬平方米的小區(qū)，罰款五萬元。

　　第十三條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定主要是確定查封施工現(xiàn)場、強制拆除，必須有縣級以上人民政府對具體建設(shè)項目作出明確的書面決定。

　　第十四條 各市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，參照此規(guī)則制定本級自由裁量權(quán)規(guī)則。

　　第十五條 本規(guī)則由吉林省建設(shè)廳負責解釋。

　　第十六條  本規(guī)則自公布之日起實行。

二〇〇八年八月二十八日