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關于遏制煤礦重特大事故的緊急通知

2008-09-08 14:24    【  【打印】【我要糾錯】

安監(jiān)總煤調(diào)[2008]162號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè):

  今年以來,各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署,全面落實國務院召開的太原煤礦安全生產(chǎn)座談會和國務院安委會召開的遼寧全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神,認真開展安全隱患排查和“百日安全督查”專項行動,積極推動煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作向縱深發(fā)展,進一步強化煤礦安全基礎管理,煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉,1-8月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了25.2%和22.4%.但是,8月份以來連續(xù)發(fā)生7起重大事故,尤其是9月4日至7日,連續(xù)發(fā)生4起重大事故,教訓極為深刻。

  8月1日,河南省平煤集團平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,死亡23人。該礦為煤與瓦斯突出礦井, 12190機巷掘進工作面由于抽放時間短,防突措施不到位,發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

  8月18日,遼寧省沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡26人。該礦屬低瓦斯礦井,301采煤工作面因通風系統(tǒng)不合理,未采取有效措施調(diào)節(jié)對拉工作面風量,致使工作面風流不穩(wěn)、風量不足,工人違章放炮引起瓦斯爆炸。

  8月18日,云南省西雙版納州勐臘縣尚崗煤礦發(fā)生火災事故,死亡10人(其中盲目施救造成2人死亡)。該礦在井下靠近煤層自然發(fā)火區(qū)域違章組織施工通風立眼,巷道頂板跨落,造成火區(qū)有毒有害氣體溢出,導致礦工中毒死亡,事故發(fā)生后盲目施救。

  9月4日,遼寧省阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡27人。該礦為低瓦斯礦井,事故工作面以掘代采,無風微風作業(yè),未對采空區(qū)進行及時密閉,造成瓦斯積聚,監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足,沒有執(zhí)行“一炮三檢”制度,違章放炮引起瓦斯爆炸。

  9月5日,四川省宜賓市興文縣金河煤業(yè)有限責任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故,死亡17人,失蹤1人。該礦為煤與瓦斯突出礦井,由于采掘失調(diào)、瓦斯抽采不達標,防突措施不落實,導致煤與瓦斯突出。

  9月5日,河北省唐山市古冶區(qū)新華煤礦發(fā)生事故,初步核定 13人被困井下(其中盲目施救造成4人被困)。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,處在停產(chǎn)整頓期間,擅自下井作業(yè),事故后礦方瞞報,目前事故救援工作正在進行之中,事故原因待進一步調(diào)查分析。

  9月7日,河南省鶴煤集團禹州仁和煤礦發(fā)生透水事故,24人被困井下。經(jīng)過緊張搶救,截至9月8日上午,已有7人生還,1人死亡,仍有16人被困。該礦正在技改之中,設計生產(chǎn)能力30萬噸/年,在掘進過程中導通本礦老空水,目前事故救援工作正在進行之中,事故原因待進一步調(diào)查分析。

  這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實,安全生產(chǎn)管理不到位,瓦斯治理有差距,隱患排查治理工作不認真,安全基礎管理薄弱,“三違”現(xiàn)象屢禁不止,一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報事故,性質(zhì)惡劣,影響極壞。為有效防范和遏制煤礦重特大事故,現(xiàn)就有關要求通知如下:

  一、必須高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作

  各部門和各煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,認真查找和分析存在的問題和差距,堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒,正確處理安全與生產(chǎn)的關系,堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向,進一步增強緊迫感、危機感和責任感。要切實轉變工作作風,認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局9月5日召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議精神,進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導,狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。特別是發(fā)生重特大事故的地區(qū),要針對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,認真研究提出過硬的、有針對性的措施,堅決遏制和防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

  二、加大重大隱患排查治理力度

  各地區(qū)要認真開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作,組織力量,深入到重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點單位,針對督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題是否得到整改治理、安全生產(chǎn)百日督查活動成果是否鞏固、安全生產(chǎn)工作是否得到了加強等方面進行再督促、再檢查,始終保持高壓態(tài)勢。對存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井,凡整改無望的,要依照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,堅決予以依法關閉;對存在以包代管、層層轉包、火工品管理混亂、使用非防爆三輪車下井等問題的礦井,要立即停產(chǎn)整頓,整改不合格的依法實施關閉。

  三、突出抓好煤礦瓦斯治理工作

  各煤礦企業(yè)要加快建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。各有關部門要抓緊貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》(安委辦〔2008〕17號),制定出臺實施細則,研究確定試點單位,強力推進瓦斯治理工作體系100個示范礦井和100個示范縣建設。要加大煤礦瓦斯治理的監(jiān)督檢查力度,凡應抽采的礦井沒有進行抽采的,一律停止生產(chǎn);凡建立抽放系統(tǒng)的礦井,抽采未達到指標要求的,一律停止生產(chǎn);凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善,井下傳感器數(shù)量和設置位置不符合要求的,一律停產(chǎn)整頓,限期整改。

  四、繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作

  各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)有關部門,要按照“提高門檻、嚴格準入,打擊非法、淘汰落后,整合資源、提升檔次,大礦托管、提高水平,明確責任、嚴格監(jiān)管”的煤礦整頓關閉工作體系,認真落實“十一五”后三年小煤礦整頓關閉規(guī)劃,將關井任務層層分解落實到市、縣、鄉(xiāng)。要嚴把煤礦新建項目審批關,堅決防止小煤礦前關后建、邊關邊建。同時,要加大資源整合力度,鼓勵引導國有大礦通過兼并、收購、控股、托管等形式,對小煤礦進行改造,提高小煤礦的生產(chǎn)規(guī)模、技術裝備水平和安全生產(chǎn)水平;國有大礦對已經(jīng)兼并整合的小煤礦,要嚴格按照國有大礦的標準進行管理。

  各地要加大對非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度,嚴厲打擊亂采濫挖、盜采資源行為,發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、超層越界等非法違法采礦行為的礦井,要堅決依法取締關閉;對停產(chǎn)整頓礦井擅自組織生產(chǎn)的,要堅決依法關閉。

  五、嚴格恢復生產(chǎn)煤礦的安全驗收

  凡有煤礦停產(chǎn)整頓的地區(qū),都必須制定煤礦復產(chǎn)的安全工作計劃,明確復產(chǎn)程序、安全驗收辦法,明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責任,堅持誰驗收、誰簽字、誰負責。凡停產(chǎn)整頓的煤礦,恢復生產(chǎn)前要制定安全措施,由救護隊員先下井查看情況,恢復礦井通風系統(tǒng),抽排井下積水,消除瓦斯和其他方面的隱患,達到安全生產(chǎn)要求后再組織生產(chǎn)。未經(jīng)安全驗收擅自恢復生產(chǎn)的煤礦,一律依法關閉。

  六、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

  地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構,要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際,認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,分析煤礦安全生產(chǎn)狀況,認真查找差距和不足,采取有針對性的措施,制訂好四季度的煤礦安全執(zhí)法計劃。要認真貫徹落實陸續(xù)印發(fā)的煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、井下火工品管理等專項通知要求。要加大事故調(diào)查處理工作力度,嚴格按照“四不放過”原則,嚴肅查處事故責任者,通過責任追究推動安全生產(chǎn)責任制的落實。要高度重視舉報事故的核查工作,盡快查清瞞報情況和事故原因,對蓄意瞞報事故的有關責任人員,要依法移送司法機關追究刑事責任。對已經(jīng)做出處理決定的,要專項檢查責任追究和防范措施的落實情況。

  請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè),督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實,并于9月20日前將本通知貫徹落實情況報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月八日

延伸閱讀:遏制 煤礦 重特大事故
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