招投標市場的問題：工程量清單招標方式問題多

　　我國2003年7月1日起開始施行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《清單規(guī)范》），規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程應執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設工程采用工程量清單計價的應執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標，實現(xiàn)量價分離，對于完善招投標制度，促進施工企業(yè)提高管理水平自主報價，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題。

　　招標文件的公平性問題�！肚鍐我�(guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算依據(jù)”。建設部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風險，并遵照誰引起風險誰承擔責任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應按實調整……”。但是，不少的招標文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。”，還有的直接標明“由施工企業(yè)3日內復核，若無意見則接受，結算時不再調整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準確責任，將風險轉嫁給投標人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調、工期、質量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失。

　　而且，即使投標人審核出有量差，招標人一般也不進行調整，而多是讓投標人在報價中通過價格調整予以解決，但招標人以原工程量編制的標底卻不做調整。因此，采用工程量清單計價進行招標還需要出臺具體的法規(guī)、操作規(guī)程進行指導，以最終實現(xiàn)量價分離、風險共擔，保護雙方當事人的權益。

　　工程量清單的質量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責任，當其因自身原因不能編制時可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。但是，當前不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單編制工作質量的高低，直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結算。工程量清單質量問題的存在，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩。

　　施工企業(yè)對工程量清單報價認識不足，風險估計不夠，盲目進行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結合市場行情報價，缺乏科學完整的投標評價體系；有的還投機心理嚴重，惡意壓低報價。

　　評標過程中評標專家分析投標報價工作做得不夠。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標人只需根據(jù)招標人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價和相關的措施費用及計算相應的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，以評價報價的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標專家迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，強調最低價中標。