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法律將強(qiáng)制招標(biāo)的項目界定為哪幾項?

2014-11-12 14:10  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯】

  第一,大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

  這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說,所謂基礎(chǔ)設(shè)施,是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件,可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施,后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施;A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè),是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù),如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看,由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資金額大、建設(shè)周期長,基本上以國家投資為主,特別是公用事業(yè)項目,國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全,為了保證項目質(zhì)量,保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全,各國政府普遍要求制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域,也不例外。

  第二,全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

  這是針對資金來源做出的規(guī)定。國有資金,是指國家財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金),國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的自有資金。其中,國有企業(yè)是指人民所有制企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè),國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%,但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部健全有資金投資的項目,是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大。┻M(jìn)行的建設(shè)項目。國家融資的建設(shè)項目,是指使用國家通過對內(nèi)履行政府債券或向外國政府及國際多刺機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項目。這些以國家信用為擔(dān);I集,由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。

  第三,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述,這類項目必須招標(biāo),是世界銀行等國際多金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中,也對這一要求給予了認(rèn)可。另外,這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù),由政府統(tǒng)借統(tǒng)還,在性質(zhì)上應(yīng)視同為國有資金投資。從我國目前的情況看,使用國際組織或外國政府貸款進(jìn)行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等,基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。基于上述原因,《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類項目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。

  需要指出的是,上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),即投資額多大的項目需要招標(biāo),何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo),采購額多大的設(shè)備、材料需要招標(biāo),什么品種上的設(shè)備、材料需要招標(biāo),由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。

  第四,法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項目。

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