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建筑施工總承包模式下安全管理淺析

2014-11-21 16:51  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

近年來,隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,建筑業(yè)已成為發(fā)展較快的行業(yè)之一,建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的方式也越發(fā)多樣化,隨著企業(yè)改制的不斷深入,尤其國(guó)有大中型施工企業(yè)的大項(xiàng)目管理模式,工程分包是不可避免的,尤其是勞務(wù)分包,非常普遍。但是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)成立勞務(wù)公司的企業(yè)在安全方面沒有過多的要求,導(dǎo)致勞務(wù)公司不重視安全工作,不認(rèn)真進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn),人員不固定,固定人員很少,接的活多了就到處招募大量外來務(wù)工人員。每年,每個(gè)季度勞務(wù)公司沒有承攬相應(yīng)量的工程量時(shí),人員流失多。此外,總承包企業(yè)和勞務(wù)公司不注重勞務(wù)工的長(zhǎng)期安全知識(shí)和崗位知識(shí)培訓(xùn)。因此建筑生產(chǎn)安全問題也越來越突出。

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì),建筑施工事故: 2005年 1015 起、死亡 1193 人;2006 年 888 起,死亡 1048 人;2007 年859 起、死亡 1012 人;2009 年 673 起、死亡 794 人。其中大部分事故是發(fā)生在安全管理缺陷,如何緩解嚴(yán)峻的安全壓力,成為各級(jí)政府部門、企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問題。

第 1 章 總承包勞務(wù)分包安全管理存在的問題分析

1.1 總承包企業(yè)資源缺乏

這里的資源指的是對(duì)工程進(jìn)行全面控制的人力資源和財(cái)力資源。人力資源的缺乏表現(xiàn)是:在現(xiàn)階段絕大多數(shù)的施工過程中,總承包企業(yè)往往只派很少的管理人員進(jìn)駐,這就造成了在技術(shù)上、管理上的漏洞,留下了安全隱患。

1.1.1 總承包企業(yè)管理人員以監(jiān)督者的身份出現(xiàn) 現(xiàn)場(chǎng)的管理人員以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中,而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過程中,這就犯了安全管理的大忌——安全管理是從實(shí)際中來到實(shí)際中去的,而不是坐在辦公室空想出來的。

1.1.2 隱患處理不及時(shí)

總包企業(yè)的安排得不到很好、及時(shí)的落實(shí),可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn),但是總包企業(yè)沒有人力去處理,需要分包企業(yè)來完成,這就存在處理的時(shí)間差和處理的徹底性問題,而安全事故往往是在這個(gè)時(shí)間差和徹底性上發(fā)生的。

1.1.3 財(cái)力資源缺乏

總包企業(yè)對(duì)工程款是沒有絕對(duì)的控制權(quán)的。在工程款的使用上總包企業(yè)只是起一個(gè)傳遞的作用,這就造成了安全管理上的被動(dòng)。眾所周知,安全需要人力和物力的投入,只有達(dá)到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài),而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因,控制了物的不安全狀態(tài),建筑施工過程中的安全事故就會(huì)大大地降低。而現(xiàn)實(shí)情況是怎樣的?在現(xiàn)階段的建筑施工過程中,

存在大量的物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn),而分包商不進(jìn)行投入,總承包企業(yè)苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之,轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上控制安全事故,從而失去了控制安全事故的最好辦法。

1.2 企業(yè)安全意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段建筑行業(yè)的全分包模式非常盛行,引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范,加之行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,行業(yè)利潤(rùn)逐漸降低,投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主,利潤(rùn)空間狹窄,總包企業(yè)如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等,利潤(rùn)會(huì)非常低,甚至虧本,還不如分包出去收管理費(fèi)合算,這就給了分包企業(yè)機(jī)會(huì),而也埋下了安全隱患,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.2.1 對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不足

分包企業(yè)認(rèn)為安全工作是總包企業(yè)的事,安全工作是表面工夫,只要搞好關(guān)系就得過且過,從而忽視了安全管理的本質(zhì),這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足,其中包括人力投入的不足和財(cái)力投入的不足。

現(xiàn)階段,絕大多數(shù)的全分包企業(yè)是不管安全工作的,由少量總包企業(yè)的人員來管理,甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。財(cái)力的投入不足表現(xiàn)在以下兩方面:一是對(duì)下級(jí)專業(yè)隊(duì)伍的選擇上,全分包企業(yè)首先考慮的不是專業(yè)程度、人員配置、業(yè)績(jī),而是報(bào)價(jià),只要報(bào)價(jià)足夠低,其他的都是次要的,這就造成分包隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)低下,為后續(xù)的施工留下安全隱患。

1.2.2 建筑材料缺陷

在材料的選擇和使用上,在材料的選擇上分包企業(yè)考慮的是價(jià)格而不是品質(zhì),有時(shí)候?yàn)榱斯?jié)約資金甚至購買劣質(zhì)材料,在材料使用上能省則省,甚至出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象,所有這些直接造成了物的不安全狀態(tài)。

1.2.3 缺乏安全管理體制

安全管理是一門系統(tǒng)的工程,需要專門的部門和專業(yè)的技術(shù)人員來進(jìn)行管理,而分包企業(yè)連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置,即使有也是人員配置不足,或者身兼數(shù)職,根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己企業(yè)的各種安全管理規(guī)定和制度,列出施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制,并且對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解,導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。

第 2 章 總承包勞務(wù)分包安全管理工作的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化總包企業(yè)的職能和權(quán)力

總包企業(yè)要從分包企業(yè)的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制力度,另外,還要利用社會(huì)現(xiàn)有的各種資源加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的控制力度。

2.1.1 分包企業(yè)的選擇

總包企業(yè)要有一套完善的管理模式即收集和建立各種分包企業(yè)的檔案,其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績(jī)和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等,對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包企業(yè)要首先排除在外,而是單單看分包企業(yè)的報(bào)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好、關(guān)系網(wǎng)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制

在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂分包合同時(shí),從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金,一旦分包企業(yè)不能按要求履行安全責(zé)任時(shí),總包企業(yè)可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入,保證安全生產(chǎn),而不需要得到分包企業(yè)的同意,工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包企業(yè)。

2.1.3 社會(huì)監(jiān)督

利用社會(huì)資源指的是利用安全監(jiān)督部門、政府職能部門、社會(huì)媒介等對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督、視察和曝光等促進(jìn)分包企業(yè)自覺的重視安全管理。

2.2 提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平

在分包施工中,安全生產(chǎn)的真正主體是分包企業(yè),要想真正控制和減少事故發(fā)生,必須從根本改善分包企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,規(guī)范分包企業(yè)安全生產(chǎn)行為,明確和落實(shí)分包企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.2.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

分包企業(yè)要將自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí),并在和總包企業(yè)溝通后制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度,明確各層安全管理考核目標(biāo),嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計(jì)是否有危險(xiǎn)。一切行為必須照章辦事,養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。

2.2.2 規(guī)范安全生產(chǎn)行為

組織開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn),增強(qiáng)全員的安全意識(shí)和素質(zhì),特別是要提高重要崗位的安全意識(shí),把建筑安全政策法規(guī)與安全行為轉(zhuǎn)化為自覺行為規(guī)范,從而降低事故發(fā)生率。

2.2.3 改善安全生產(chǎn)條件

加大對(duì)安全技術(shù)研究的投入,提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新材料、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問題的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防能力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案,最大限度地降低事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和減少人員傷亡。

第 3 章 安全施工的建議

建筑安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們必須運(yùn)用科學(xué)的管理手段、管理方法,建立新的安全管理模式,實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)水平明顯提高、文明施工管理水平明顯提高、施工人員綜合素質(zhì)明顯提高的良好安全氛圍,強(qiáng)化安全基礎(chǔ),整合社會(huì)資源,推動(dòng)安全發(fā)展,人人講安全,時(shí)時(shí)抓安全,才能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部事故快報(bào),官方網(wǎng)站資料,2011,12.

[2]張景林,崔國(guó)璋主編.安全系統(tǒng)工程[M].煤炭工業(yè)出版社,2002,82-83.

[3]吳穹,許開立主編.安全管理學(xué)[M]. 煤炭工業(yè)出版社,2006,95-96.

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