一、有關(guān)施工安全責任的法律依據(jù)

上海的部分區(qū)縣開始試行安全監(jiān)理制，對這一新興做法，眾說紛紜，贊成和反對者都有。從全局角度分析，工程安全責任問題是行業(yè)內(nèi)目前議論頗多且也是一個令人諱莫如深的敏感話題。監(jiān)理單位是否承擔工程安全責任，我們認為從法理上講監(jiān)理無責任，但又不能籠而統(tǒng)之一概而論。

有一種觀點認為，監(jiān)理單位應依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負責并對工程安全承擔監(jiān)理責任。

我們認為，包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道，一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應承擔工程安全責任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同約定，目前監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認識是不恰當?shù)摹Ｔ�因是監(jiān)理單位作為社會中介服務組織，其權(quán)力、責任和義務是受業(yè)主委托而派生的�！督ㄖ�法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責任進行規(guī)定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應當履行的安全責任委托給監(jiān)理單位。

《建筑法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理”。第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。”由此可見，建筑工程安全管理的職責在政府主管部門，現(xiàn)場施工安全的責任由施工企業(yè)負責。所以，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應當承擔工程安全責任。

不過，雖然法理上找不到監(jiān)理單位承擔工程安全責任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理單位可以置涉及工程安全工作于不顧。《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3?2?1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進度計劃。”第6?1?2第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。第621中規(guī)定：“當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。”“總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監(jiān)理單位或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全管理，就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的安全責任事故。

二、安全管理工作與質(zhì)量、進度、投資控制的關(guān)系

安全管理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成的。

安全管理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。舉例來講，我們要求承包方在現(xiàn)澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進行監(jiān)理預控。在驗收時檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質(zhì)量預控，而對支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）中的保證內(nèi)容，可以說質(zhì)量是“本”，安全是“標”，兩者密不可分。只有標本兼治，才能使工程項目達到設(shè)計標準要求。

安全管理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標準中的工期是可以進行適當?shù)膲嚎s的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。

安全管理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。

三、監(jiān)理承擔施工安全責任的必要條件

我們認為，建設(shè)單位在創(chuàng)造和提供施工安全的環(huán)境條件下，為確保項目建設(shè)順利實施，還應從業(yè)主的角度對施工單位進行施工安全的監(jiān)督和管理。建設(shè)單位的這些職責應該從法規(guī)上明確，這樣，建設(shè)單位才能將這些工作委托和授權(quán)給監(jiān)理單位承擔。因此，監(jiān)理承擔施工安全責任的必要條件；一是在法律法規(guī)上應該作出明確；二是建設(shè)單位的委托和授權(quán)；三是支付監(jiān)理的安全監(jiān)督和管理服務費用。在這些必要條件下，監(jiān)理接受了委托和授權(quán)，則應該承擔下面責任：一是施工現(xiàn)場對施工單位的施工安全的監(jiān)督和管理責任；二是審查施工單位施工安全方案和措施的責任。

為了保護監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師個人合法的、正當?shù)臋?quán)益，我們建議在制定《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)的規(guī)范、法規(guī)時作一些必要的解釋。創(chuàng)造必要的條件。

四、目前監(jiān)理在施工安全中應盡的責任

監(jiān)理作為建筑市場的三大主體之一，究竟在施工安全生產(chǎn)中有沒有責任？弄清這個問題有助于推動建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，也有助于提高建筑施工安全水平。

首先，監(jiān)理有宣傳施工安全的責任。要分析監(jiān)理在施工安全中的責任，不能離開我們的國情，不能離開中國特色。首先，監(jiān)理應該向施工單位宣傳《建筑法》，宣傳施工安全的有關(guān)規(guī)定和重要性，宣傳施工安全與單位以及個人的關(guān)系，引起工程項目建設(shè)參與者的高度重視。

第二，監(jiān)理對現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)負有監(jiān)督的責任�！督ㄖ�法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。”這里的“等方面”應該理解為包括了施工安全。因為，監(jiān)理既然代表建設(shè)單位在建設(shè)工期內(nèi)對承包單位實施監(jiān)督，那么，為了保證工程建設(shè)的順利進行，為了合理的工期不受損失，必須監(jiān)督施工單位作好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故。因為安全事故必然影響工程進展，所以監(jiān)理應當對施工單位的安全組織機構(gòu)、安全措施提出建議，檢查安全措施落實情況，在巡視現(xiàn)場時要注意安全情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提出。

第三，監(jiān)理有“審定”安全技術(shù)措施的責任�！督ㄖ�法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目應當編制專項安安施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施”。這里規(guī)定了施工組織設(shè)計的內(nèi)容包括了安全技術(shù)措施�！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）3?2?2條總監(jiān)理工程師職責第6款：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃”。這里明明白白規(guī)定了審定施工組織設(shè)計，也就是包括審定安全技術(shù)措施。