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建筑施工中對(duì)分包單位的安全管理

2014-11-27 16:17  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

當(dāng)前建筑工程施工過程中,由于各種原因造成了建筑工程專業(yè)或勞務(wù)分包工程,合法與違法分包共存的情況。違法分包的施工單位或個(gè)人,施工中不服從總包單位的管理,施工人員作業(yè)無安全保障,經(jīng)常發(fā)生各種安全生產(chǎn)事故,F(xiàn)在僅從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度,根據(jù)國家安全生產(chǎn)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、條例,就如何搞好建筑施工中對(duì)分包單位的安全管理,提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、產(chǎn)生違法分包的原因

建設(shè)單位進(jìn)行違法分包的原因,主要是建設(shè)單位的個(gè)別人,利用職權(quán)為個(gè)人謀取私利;施工總包單位進(jìn)行違法分包的原因,是要降低人工費(fèi)用獲取更多的利潤。做為專職安全生產(chǎn)管理人員雖然不能制止違法分包行為的發(fā)生,但必須從安全管理角度對(duì)這些行為進(jìn)行必要的控制與管理,避免企業(yè)、施工人員遭受不應(yīng)有的損失與傷害。

二、建筑施工中的四種分包形式

(一)建設(shè)單位直接將某些專項(xiàng)工程,分包給資質(zhì)健全、符合建設(shè)行政主管部門要求的單位,并且與其簽訂專項(xiàng)工程承包合同。

(二)建設(shè)單位直接將某些工程,分包給資質(zhì)不健全、不符合建設(shè)行政主管部門要求的單位或個(gè)人。

(三)總承包單位依法將分部分項(xiàng)工程分包給資質(zhì)健全、符合建設(shè)行政主管部門要求的單位,并且與其簽訂了專項(xiàng)工程承包合同。

(四)總承包單位直接將分部分項(xiàng)工程,分包給資質(zhì)不健全、不符合建設(shè)行政主管部門要求的單位或個(gè)人。

三、如何對(duì)不同形式的分包進(jìn)行有效的安全管理

第一、建設(shè)單位直接將某些專項(xiàng)工程,分包給資質(zhì)健全、符合建設(shè)行政主管部門要求的單位,并且與其簽訂專項(xiàng)工程承包合同。

《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定,“即兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)”。

在分包單位進(jìn)入施工前,工程總承包單位法人應(yīng)授權(quán)指定人員代表項(xiàng)目部,與其簽訂《分部分項(xiàng)工程安全施工協(xié)議》,并將協(xié)議報(bào)送建設(shè)單位、施工監(jiān)理單位備案。安全施工協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:工程名稱、工程地點(diǎn)、分包工程項(xiàng)目、甲方職責(zé)、乙方職責(zé)、安全文明施工管理目標(biāo)、獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效時(shí)間、協(xié)議報(bào)送的具體部門、協(xié)議簽訂時(shí)間、雙方代表簽字并蓋企業(yè)公章。

總包單位安全生產(chǎn)管理部門,對(duì)協(xié)議內(nèi)容審核合格后方可同意簽訂協(xié)議。施工項(xiàng)目部及總包單位安全生產(chǎn)管理部門,要將分包單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人受權(quán)書復(fù)印件及協(xié)議登記備案。施工過程中,施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員,要按協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行安全管理。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題,要填寫《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認(rèn),要求其按“四定”原則整改,并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

第二、建設(shè)單位直接將某些工程,分包給資質(zhì)不健全、不符合建設(shè)行政主管部門要求的單位或個(gè)人。根據(jù)2004年中華人民共和國建設(shè)部令第128號(hào)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條,建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事建筑施工活動(dòng)。這種工程分包情況屬于違法分包。

工程總承包單位在遇到這種情況時(shí),必須將此情況形成文字材料上報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位,由監(jiān)理單位、建設(shè)單位處理。情況嚴(yán)重者可直接上報(bào)工程所在地的建設(shè)安全生產(chǎn)主管部門。具體做法是,在其分包單位(班組)進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)時(shí),按《建筑工程施工安全檢查記錄》要求,對(duì)其下達(dá)(一次)安全檢查指令書,寫清違規(guī)細(xì)則并要求其立即撤出施工現(xiàn)場、停止作業(yè),否則承擔(dān)一切后果。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未按要求整改或拒絕整改,則立即將此情況形成文字材料,即《關(guān)于對(duì)分部分項(xiàng)工程違規(guī)分包情況的反映》上報(bào)有關(guān)部門。反映材料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:上報(bào)哪些單位、工程項(xiàng)目名稱、工程形象、何種分包單位或個(gè)人,在何時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行何種施工作業(yè)、分包單位是否有符合國家要求的資質(zhì)、工程總承包單位采取的安全管理措施,結(jié)果如何、上報(bào)單位名稱、上報(bào)時(shí)間。

第三、總承包單位依法將分部分項(xiàng)工程分包給資質(zhì)健全、符合建設(shè)行政主管部門要求的單位,并且與其簽訂了專項(xiàng)工程承包合同。

對(duì)于合法分包的工程,在分包單位進(jìn)入施工前,工程總承包單位法人應(yīng)授權(quán)指定人員代表項(xiàng)目部,與其簽訂《分部分項(xiàng)工程安全施工合同》,并將合同報(bào)送施工監(jiān)理單位備案。安全施工合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:工程名稱、工程地點(diǎn)、分包工程項(xiàng)目、甲方職責(zé)、乙方職責(zé)、安全文明施工管理目標(biāo)、獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)、合同有效時(shí)間、合同報(bào)送的具體部門、合同簽訂時(shí)間、雙方代表簽字并蓋企業(yè)公章。

總包單位安全生產(chǎn)管理部門,對(duì)合同內(nèi)容審核合格后方可批準(zhǔn)簽訂協(xié)議。施工項(xiàng)目部及總包單位安全生產(chǎn)管理部門,要將分包單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證副本、企業(yè)法人受權(quán)書復(fù)印件及合同登記備案。施工過程中,施工項(xiàng)目部專職安全生產(chǎn)管理人員,要按協(xié)議規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行安全管理。對(duì)于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題,填寫《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認(rèn),要求其按“四定”原則整改,并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

第四、總承包單位直接將分部分項(xiàng)工程,分包給資質(zhì)不健全、不符合建設(shè)行政主管部門要求的單位或個(gè)人。這種工程分包情況也屬于違法分包,后果是如發(fā)生安全事故,施工項(xiàng)目部、所屬企業(yè)將承擔(dān)全部安全責(zé)任。

對(duì)于這種分包形式的管理應(yīng)采取以下方法,一是上報(bào)總承包單位安全管理部門及主管安全領(lǐng)導(dǎo),清退施工人員、解除違法分包行為。二是按總承包單位在冊員工進(jìn)行管理,施工中總包單位安全管理部門、現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員,要按“建筑施工安全管理人員工作程序”中要求,在施工班組(人員)進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)前,首先對(duì)其進(jìn)行“三級(jí)”安全教育,于正式上崗前與其簽訂《班組安全生產(chǎn)責(zé)任狀》、《施工人員安全生產(chǎn)責(zé)任狀》,并為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)。要督促班組及時(shí)搞好班前班后安全教育,按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)前的安全技術(shù)交底,嚴(yán)格要求施工人員遵守總承包單位的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題,檢查人員要填寫《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認(rèn),按“四定”原則要求整改,并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,確保安全生產(chǎn)無事故。

責(zé)任編輯:memo
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