第一節(jié)建設(shè)工程施工安全管理概述

安全，按系統(tǒng)安全工程觀點(diǎn)，是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。安全生產(chǎn)，是指使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保重人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱(chēng)。

安全生產(chǎn)管理是指針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)策劃、計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)械設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是減少和控制危害、事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失。

建設(shè)工程施工安全管理是指確定建設(shè)工程安全生產(chǎn)方針及實(shí)施安全生產(chǎn)方針的全部職能及工作內(nèi)容，并對(duì)其工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)的一系列工作。它包含了建設(shè)工程在施工過(guò)程中組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，即通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素過(guò)程控制，使生產(chǎn)要素的不安全行為和不安全狀態(tài)得以減少或控制，達(dá)到消除和控制事故、實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。

建設(shè)工程施工安全控制是建設(shè)工程施工安全管理的一部分，是致力于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)要求的一系列相關(guān)活動(dòng)。建設(shè)工程施工安全控制是在明確的安全目標(biāo)條件下，通過(guò)行動(dòng)方案和資源配置的計(jì)劃、實(shí)施、檢查和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全目標(biāo)的過(guò)程。

建設(shè)工程施工安全管理的監(jiān)管主體按實(shí)施主體不同，可分為內(nèi)部監(jiān)管主體和外部監(jiān)管主體。內(nèi)部監(jiān)管主體是指直接從事建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)職能的活動(dòng)者，主要包括：（1）勘察、設(shè)計(jì)單位的施工安全管理。（2）施工單位的施工安全管理。（3）其他參與單位的施工安全管理；外部監(jiān)管主體是指對(duì)他人施工安全生產(chǎn)能力和效果的監(jiān)管者，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）政府的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（2）工程監(jiān)理單位的施工安全監(jiān)理。（3）保險(xiǎn)公司的施工安全管理。

建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的重要性：1、直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；2、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)：1、產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境局限性；2、露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)條件惡劣性；3、體積龐大帶來(lái)了施工作業(yè)高空性；4、流動(dòng)性大、工人整體素質(zhì)低帶來(lái)了安全管理難度性；5、手工操作多、體力消耗大、強(qiáng)度高帶來(lái)了個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)艱巨性；6、產(chǎn)品多樣性、施工工藝多變性要求安全技術(shù)與管理措施的保證性；7、施工場(chǎng)地窄小帶來(lái)了多工種立體交叉性；8、拆除工程潛在危險(xiǎn)帶來(lái)作業(yè)的不安全性。建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的上述特點(diǎn)決定了施工生產(chǎn)的不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)以及使用電氣工具上，傷亡事故也多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、坍塌及拆除工程倒塌等方面。

建設(shè)工程安全責(zé)任體系：1、建設(shè)單位的安全責(zé)任??主導(dǎo)地位；2、勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任；3、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任；4、施工單位的安全責(zé)任??核心地位；5、其他參與單位的安全責(zé)任

第二節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)方針與原則

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作格局：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持。

安全生產(chǎn)方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。“安全第一”是原則和目標(biāo)，“預(yù)防為主”是手段和途徑，“綜合治理”是一種新的安全管理模式。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂；預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑；綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)整體。生茶必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，不能將二者對(duì)立起來(lái)。

安全生產(chǎn)原則：（1）管生產(chǎn)必須管安全（2）安全具有否決權(quán)（3）職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”的原則。即職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施及設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（4）事故處理“四不放過(guò)”的原則。即事故原因未查清不放過(guò)；事故責(zé)任者和職工群眾沒(méi)受到教育不放過(guò)；安全隱患沒(méi)有整改預(yù)防措施不放過(guò)；事故責(zé)任者不處理不放過(guò)。

安全生產(chǎn)要處理好的五種關(guān)系：1、安全與危險(xiǎn)的并存。2、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。3、安全與質(zhì)量的同步。4、安全與速度的互促。5、安全與效益的兼顧

安全與生產(chǎn)要堅(jiān)持的六項(xiàng)原則：1、堅(jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全原則。2、堅(jiān)持目標(biāo)管理原則。3、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。4、堅(jiān)持全面動(dòng)態(tài)管理原則。5、堅(jiān)持全過(guò)程控制原則。6、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。

第三節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的政府監(jiān)督管理

政府的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)

建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，主要包括：1、三類(lèi)人員（施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）考核任職制度。2、依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。3、特種作業(yè)人員持證上崗制度。4、施工起重機(jī)械使用登記制度。5、政府安全監(jiān)督檢查制度。6、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。7、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。8、安全生產(chǎn)許可證制度。9、施工許可證制度、10、施工企業(yè)資質(zhì)管理制度。11、意外傷害保險(xiǎn)制度。12、群防群治制度