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建筑施工項目安全風險管理

2014-11-28 16:54  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯】

大型工程項目的施工中由于受原材料、施工方法、組織管理、人員組成、工程投資、施工環(huán)境以及工期等因素的影響,使得投資者和工程承包方等在保證施工現(xiàn)場和人員安全方面往往要承受很大的風險,本文結(jié)合滬杭高速公路(上海段)實施風險管理的實踐,提出了控制和處理風險的基本原理與方法,取得了滿意的效果,有關(guān)專家對此給予了高度評價。

 一、風險管理的引入

風險管理,本世紀三十年代創(chuàng)于美國。目前,在歐美經(jīng)濟發(fā)達國家,它已成為企業(yè)管理中的一項專門職能,F(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展,使西方社會內(nèi)部的政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化,各部門之間的聯(lián)系更加錯綜復(fù)雜,各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時,西方社會高度發(fā)達的生產(chǎn)力所形成的買方市場,使企業(yè)的競爭日益激烈,特別在日新月異的需求變化的情況下,產(chǎn)品壽命周期日益縮短,技術(shù)革新的風險越來越大;再加上國際環(huán)境動蕩不安,使涉外經(jīng)營風險的防范與處理,成為企業(yè)進軍國際市場的重大課題。因此,風險管理已受到西方企業(yè)管理者的高度重視。

在我國,隨著經(jīng)濟體制的改革不斷深化,企業(yè)逐步成為相對獨立的經(jīng)營實體,并自擔風險。企業(yè)法和企業(yè)承包責任制的實施,以及破產(chǎn)法在部分地區(qū)的試行,促使我國的企業(yè)管理者不得不面對風險管理,例如許多承包經(jīng)營的企業(yè),已開始建立風險基金或利用各種保險,以保障企業(yè)安全經(jīng)營。這說明,風險管理在我國已開始起步,但這種起步尚無系統(tǒng)的理論指導(dǎo),必須借鑒國外的經(jīng)驗,創(chuàng)造一套適合我國國情的風險管理模式,以解決企業(yè)的風險管理職能、如何識別和衡量損失風險、風險管理的對策、對策的選擇、如何分析保險合同以及保險人的活動如何等等。

工程項目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多,流動性大,不安全因素多,建設(shè)周期長等特點,因此工程建設(shè)期間所承受的風險也比較大,一旦出現(xiàn)意外風險,往往超出工程承包人的承受能力,就要求進行保險。在國際工程承包時幾乎所有的工程都被強制要求進行各種保險,這種強制性保險既保障了業(yè)主的利益,同時又減少了承包商的風險。保險是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風險的重要途徑之一。保險的種類很多,對施工企業(yè)而言,最主要的有四種:工程保險、第三方責任險、工人工傷事故險以及設(shè)備損壞險等。

以上所提到的保險業(yè)務(wù),基本上屬于比較成熟的國際慣例,而對于重大項目,保險方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我國國情的保險約束機制、運轉(zhuǎn)模式以及保險費率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險更為復(fù)雜。我國的社會制度與歐美西方國家不同,盡管保險可以從經(jīng)濟上部分解決受害者的損失,但卻不能把受害者的生命與保險費簡單地等同起來。因此就需要加強保險后的風險管理。例如安全監(jiān)理就是風險管理的一種手段,它不僅減少了保險公司的損失,更重要的是兼顧了政府行為的延伸,使被保險者的施工安全傷害風險大大降低,控制風險的行為由被動變?yōu)橹鲃,保護了各方面的利益,比較符合我國的國情。通過對滬杭高速公路實踐風險管理和保險的研究,取得了滿意的效果,有關(guān)專家對此給予了高度評價。

二、風險管理的應(yīng)用

現(xiàn)在大部份工程都是銀行貸款或施工方墊資,根據(jù)國際慣例,工程的各項管理等都應(yīng)符合國際上的要求,例如實施工程保險、人身意外傷害事故保險等措施。經(jīng)驗表明,這樣工程項目,在施工期間的風險性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說來要承受較大的損失風險,這些已引起人們的思考。

工程的施工安全風險管理與保險主要是要結(jié)合施工現(xiàn)場,提出和建立了一種新的施工安全控制模式,促使施工單位與指揮部定期溝通、交流,使得安全事故大幅度地下降,施工單位普遍認為若不采取這一特殊的方式,一些工程施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個數(shù)字。按照研究預(yù)測,施工期間,加強了風險控制后使企業(yè)減少了因傷亡而直接經(jīng)濟損失,間接損失,還有一些無法計算的損失等等。盡管經(jīng)濟損失的計算可能有一定的出入,很難準確計算,但實施風險管理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效益是顯而易見的。

(一)風險分析 :無論哪個工程工程量還是從施工條件來分析,在控制施工安全方面都存在著共同的困難點,這些難點似乎是該項目本身所固有的,只有正視這些困難,科學地分析和承認這些困難所導(dǎo)致的風險,并有效地利用保險這一機制恰當?shù)剞D(zhuǎn)移風險和控制風險,才能提高企業(yè)的效益,增強企業(yè)的競爭和求生存的能力。任何回避風險或不承認風險的做法都被視為冒險行為 工程共同的施工安全風險,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.外包施工隊伍多

由于工程施工點多和面廣,容易出現(xiàn)人員多而散,施工層層轉(zhuǎn)包的局面,各分包隊伍的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平各不相同,管理上難度大,隨時都可能出現(xiàn)事故。

2.施工臨時用電量大,機構(gòu)設(shè)備類型多

施工項目多,人員多而雜,施工臨時用電頻繁;施工機構(gòu)(包括運輸車輛)品牌,型號之多是一般工程項目施工所無法比擬的,加之設(shè)備的使用管理難度大。

3、周轉(zhuǎn)材、臨邊洞口的安全圍護危險隱患多

(二)風險評價

施工的危險性評價,用預(yù)測和系統(tǒng)分析相結(jié)合的方法。對現(xiàn)有的工藝過程、設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)和管理水平等,從歷史、現(xiàn)狀、直到未來,進行安全評價,采用了列表由現(xiàn)場管理人員打分的方法。為了估算危險狀態(tài)的概率分布,假定每月最不利狀態(tài)都遵從極值!型分布,而將整個施工期(約32個月)內(nèi)的月最不利狀態(tài),可抽象為一個平穩(wěn)過程,并將該過程近似處于為平穩(wěn)二項隨機過程,最后測算出傷亡事故的概率。

(三)危險控制

危險控制的目的,一是降低事故發(fā)生的頻率,二是減少事故的嚴重程度。危險控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分,宏觀一般以整個系統(tǒng)為對象,運用系統(tǒng)工程的原理,對危險進行控制,其手段主要有法制(政策、法令、規(guī)章)、經(jīng)濟(獎、罰、懲、補)和教育等手段(長期、短期、這校和社會的):而微觀則是以具體的危險源為對象,以系統(tǒng)工程的原理為指導(dǎo),對危險進行控制,所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施。

1. 建筑工程一切險

(1)物質(zhì)損失中,保險的項目較少,其保險費率很低,與一般工程一切險的保費率(合同價的0.18-0.5%)相比是很低的,保險公司所承受的風險大為增加。

(2)第三者的責任險(人身傷亡、財產(chǎn)損失)中的內(nèi)容比較模糊,尤其是人身傷亡險,應(yīng)當將死亡、重傷、輕傷表達的更細一些。

(3)保險公司以無賠款退費反饋給投保方,作為減少保險公司損失的經(jīng)濟手段,對投保方的施工中的不規(guī)行為進行控制目前還不太符合我國的國情,因為施工總包方將項目包給分包方時,往往不能和分包方的利益掛勾,對分包方起不到約束的作用,實際上最后沒有實現(xiàn)保險的真正目的。

另外,國外也有采用這一經(jīng)濟手段的,例如德國采用行業(yè)保險,無賠款退費率最多為凈保費的30%,這與我國相差甚遠。退費率過低,起不到控制投保人(單位)行為的作用。

2. 職工(或雇員)人身傷害事故險

參與施工的單位較多,幾乎所有的施工隊(包括部分總包單位)都可能不太熟悉保險的真正意義和如何利用保險轉(zhuǎn)移企業(yè)的風險,表現(xiàn)在施工安全主要靠上級行政手段加以控制,造成安全管理時好時壞,面對市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀,仍然實施計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)管理模式,F(xiàn)IDIC條款明確規(guī)定,凡參加施工項目投標的承包單位(或雇主),必須先為自己的雇員買人身傷害故保險,并被確認后,方可獲得工程項目的投標資格,目前我國還未完全做到。

 三、結(jié)論

根據(jù)前面的分析,可以得出以下結(jié)論:

1.為了提高施工企業(yè)的安全防范能力,大型施工項目必須依據(jù)工程的施工難度、施工環(huán)境、人員以及施工設(shè)施條件,對施工安全作出客觀的風險分析、識別與評介,并尋找控制的合理手段。

2.大型施工項目的安全狀態(tài)是一個動態(tài)的過程,基表現(xiàn)可以用平穩(wěn)二項隨機過程來近似描述,安全事故的概率分布近似服從極值分布。

3.風險控制的可行辦法,利用跟蹤安全監(jiān)理的手段比較切合我國的實際情況,行之有效。

4.風險轉(zhuǎn)移的有效手段是如何利用保險這一機制增加對安全管理的制約性,而不是施工總包方利用合同向分包方轉(zhuǎn)移施工安全風險的方法,這種轉(zhuǎn)移不太適合我國的國情,其責任不易追查,安全管理易失控。

5.人身傷害事故保險是今后的發(fā)展方向,保險公司僅僅依靠無賠款退款的手段是不夠的,必須有機地與現(xiàn)場的安全監(jiān)理人員合作,才能真正使現(xiàn)場的安全狀況得到控制。

責任編輯:memo
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