定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。

　　理論上，如果招投標過程規(guī)范，施工企業(yè)投標報價不低于企業(yè)成本，中標價是通過投標競爭并在合同中確定，其合同造價應該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標過程的規(guī)范涉及到法律制約（《招投標法》為其提供了法律依據(jù)）、從業(yè)人員素質、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。

　�。�1）招標文件中要有足夠的正確引導投標人報價的內容。按照招投標法要求，應包括“投標報價要求、評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標者提供了一致的報價基礎，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調的，采用單價合同還是總價合同，造價調整的條件和原則，這規(guī)定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標文件中關于造價內容應符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應。

　　（2）投標者即施工企業(yè)自行報價，這是價格法、招投標法的共同要求。企業(yè)報價應根據(jù)企業(yè)定額（或參考預算定額）、可承受的生產要素價格、費用支出水平、市場供求狀況進行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標法要求“投標人不得以低于成本的報價競標”，這里成本應指企業(yè)的個別生產經營成本。但一個企業(yè)的個別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無從得知。所以招投標法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報價不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當合同的定價約束力越來越強時，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價。企業(yè)按個別成本報價是造價形成競爭的體現(xiàn)，也順應市場經濟體制。企業(yè)要達到經營目標，在市場中發(fā)展，合理的報價是重要因素。企業(yè)應在分析研究基礎上制定成本費用控制標準并落實到生產經營各環(huán)節(jié)，為投標競標和內部管理提供依據(jù)和手段。

　�。�3）認真簽訂合同。合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關系的確立，也確定了工程造價。招投標法要求招標人和投標人“按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”。合同簽訂應選擇、遵守“建立工程施工合同（示范文本），”以使合同規(guī)范化，由于招標文件中應包括擬簽訂合同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內容基本上在招投標過程中確定。這也要求招標文件中有關內容要與合同示范文本一致，。使招投標、合同簽訂兩個工程定價的重要環(huán)節(jié)順利銜接，不相矛盾，共同保證造價的合理確定。