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事故調(diào)查組的地位及其職責(zé)

2014-09-16 11:56  建設(shè)工程教育網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

  確定事故調(diào)查組的法律地位,明確法定的事故調(diào)查參與單位,嚴(yán)格履行法定的事故調(diào)查職責(zé),建立和諧高效的工作機制,維護事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性和紀(jì)律性,對于查明事故情況、認定事故原因和性質(zhì)、實施事故責(zé)任追究和防范事故,十分重要。

  參與事故調(diào)查的單位。《條例》對組成事故調(diào)查組的成員單位和參加單位分別作出了規(guī)定。

 。1)事故調(diào)查組的成員單位。《條例》第二十二條規(guī)定,事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成。在實踐中,有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及同級工會通常都是事故調(diào)查組的組成單位。有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否參加事故調(diào)查組的問題,有兩種情況需要注意:一是有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組的,它是事故調(diào)查組的成員單位并且領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作;如果授權(quán)或者委托其職能部門組織事故調(diào)查的,有關(guān)人民政府不是事故調(diào)查組的成員單位。

  生產(chǎn)安全事故時,有關(guān)人民政府設(shè)有負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的,有關(guān)部門是事故調(diào)查組的成員單位。

 。2)事故調(diào)查的邀請單位。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān),依法負有追究國家工作人員職務(wù)犯罪的職責(zé)。檢察機關(guān)參加事故調(diào)查,既有利于支持、協(xié)助有關(guān)人民政府部門調(diào)查處理事故,又有利于履行法定職責(zé)。加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)的聯(lián)系和配合,是建立聯(lián)合執(zhí)法機制的需要!稐l例》第二十二條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。

  這里需要注意三個問題:

  1)事故責(zé)任人中的國家工作人員涉嫌犯罪,是邀請檢察機關(guān)參加事故調(diào)查的前提條件。生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)有責(zé)任事故與非責(zé)任事故之分,事故責(zé)任人的法律責(zé)任既有行政責(zé)任,又有刑事責(zé)任。有的責(zé)任人既要負行政責(zé)任又要負刑事責(zé)任,有的只負行政責(zé)任不負刑事責(zé)任。有關(guān)事故責(zé)任人中的國家工作人員是否應(yīng)負刑事責(zé)任,不可能事先確定,只有經(jīng)過調(diào)查才能確定。因此,有必要邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。通過調(diào)查,對涉嫌刑事犯罪的事故責(zé)任人中的國家工作人員,檢察機關(guān)立案偵查、提起公訴,依法追究刑事責(zé)任。

  2)檢察機關(guān)與行政機關(guān)在事故調(diào)查中職責(zé)不同、目標(biāo)一致。檢察機關(guān)參與事故調(diào)查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定,負責(zé)對生產(chǎn)安全事故涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員立案偵查、拘捕和起訴,目的是懲治安全生產(chǎn)犯罪分子。行政機關(guān)主要是查明事故原因、認定事故性質(zhì)、提出事故責(zé)任追究的意見、建議和實施行政處罰。檢察機關(guān)與行政機關(guān)同屬國家機關(guān),雖有職責(zé)分工不同,但其共同目標(biāo)都是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪者,共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法律秩序。

  3)調(diào)查組成員單位與檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互支持配合。兩者在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)加強相互聯(lián)系和支持,緊密合作、溝通協(xié)商,共同完成事故調(diào)查工作。

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