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建設(shè)工程施工合同審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

2014-09-17 15:58  建設(shè)工程教育網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

1、工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn),在工程施工過(guò)程中,工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的,特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問(wèn)題,建設(shè)單位和施工單位互相扯皮,影響工期,甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定:如工程變更的數(shù)量超過(guò)工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時(shí),應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。在實(shí)際施工過(guò)程中,土方量超出了工程量清單中土方的15%以上,因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運(yùn)的綜合單價(jià)。建設(shè)單位則認(rèn)為:施工單位在中標(biāo)后沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行淸標(biāo),對(duì)工程量清單的土方量沒(méi)有異議,應(yīng)視為對(duì)工程量清單的認(rèn)可,應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià),不予調(diào)整。施工單位認(rèn)為是地址勘探報(bào)告深度不夠,招標(biāo)代理單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮,互不相讓。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查,不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因,本著“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,對(duì)參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職,工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少,有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略,不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的,是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后,投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件,合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià),在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下,實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款,并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng),有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí),大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審計(jì)時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施,當(dāng)此此部分超額利潤(rùn)超過(guò)一定比率時(shí),應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

3、“陰陽(yáng)合同”的危害及的對(duì)策“陰陽(yáng)合同”,又稱(chēng)“黑白合同”,其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后,“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同,未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門(mén)備案,反之是“陽(yáng)合同”。 “陰陽(yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序。“陽(yáng)合同”程序合法,對(duì)外公開(kāi),但不實(shí)際履行,主要應(yīng)付政府監(jiān)管:“陰合同”私下簽訂,只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣,但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因,建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等,施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,大多屬于被動(dòng)接受。“陰陽(yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束,極易產(chǎn)生爭(zhēng)議,影響工程進(jìn)度,甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定:在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;第46條規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同,雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定,盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,但“陰合同”為私下協(xié)議,未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定,且該合同未在建設(shè)行政主管部門(mén)備案,按《合同法》第52條規(guī)定的情形,為無(wú)效合同。當(dāng)然合同審計(jì)只是一種防范手段,要從源頭上治理 “陰陽(yáng)合同”,應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系,制訂行業(yè)自律規(guī)范,促使各主體之間及內(nèi)部自覺(jué)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序,自覺(jué)抵制“陰陽(yáng)合同”,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理,從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。

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