事故的發(fā)生總有一定的隱患存在，由于工程項目流動性大、施工環(huán)境較差、手工作業(yè)多等因素，容易出現(xiàn)施工安全事故隱患。

《條例》規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。”

大家在貫徹《條例》時產生這樣的疑問，一是什么是安全事故隱患？二是是否所有的隱患監(jiān)理人員都應該發(fā)現(xiàn)？三是監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)隱患，監(jiān)理人員是否要承擔責任？

一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患。人、機、環(huán)境三者安全品質匹配上的缺陷，稱為事故直接隱患—包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；安全管理機制與生產經營機制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患�！稐l例》中的隱患是指直接隱患，因此監(jiān)理人員要注重發(fā)現(xiàn)事故的直接隱患。

我們認為，根據監(jiān)理工作的規(guī)律，監(jiān)理人員在正常的工作場所及正常的工作內容中應該注意檢查是否存在安全事故隱患，而監(jiān)理人員幾乎不去的地方所存在的安全隱患、或者不該管的工作，應該由施工企業(yè)專職安全管理人員去解決。因此要區(qū)分哪些是監(jiān)理人員正常的工作場所和監(jiān)理人員正常的工作內容，并視監(jiān)理人員在這些場所工作的特點對監(jiān)理人員檢查發(fā)現(xiàn)安全事故隱患提出具體的要求。

前文已經說到，有98%的事故是可以預防的，而且是生產企業(yè)采取切實措施才可以做到這一點，而監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患后，要求施工企業(yè)采取措施能夠進行預防的也只是98%中的一部分。應再次強調：監(jiān)理人員應該按照監(jiān)理法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同等文件的要求開展正常的監(jiān)理工作，并在開展正常的監(jiān)理工作的同時注意檢查是否存在安全事故隱患。

事故直接隱患的辨識方法有以下3種：

（1）從已發(fā)生過事故的生產部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機、環(huán)境安全品質匹配上的缺陷。

（2）從險兆事件發(fā)生的部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機、環(huán)境安全品質匹配上的缺陷。

（3）模擬生產系統(tǒng)安全品質惡化的過程，分析人、機、環(huán)境安全品質匹配上的缺陷。

具體辨識人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)時，需要按不同生產性質中人、機、環(huán)境系統(tǒng)運行的特點，事先明確每項具體隱患的定義，便于我們發(fā)現(xiàn)它并進行處理。

一、監(jiān)理人員要在正常的工作場所和正常的工作內容注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

（一）監(jiān)理人員要在正常的工作場所注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

監(jiān)理人員的大部分監(jiān)理工作是在施工現(xiàn)場進行的。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場的工作包括巡視、旁站、檢查與驗收、試驗檢測等。

施工現(xiàn)場范圍較大，有些地方是監(jiān)理人員常去的，如：永久工程的施工現(xiàn)場，而有些地方監(jiān)理人員是不常去的，如：加工廠等后臺加工場地，甚至有些地方監(jiān)理人員是不去的，如：施工企業(yè)的倉庫、臨時用具或設施的加工制作場地、臨時建筑物的施工場地，包括施工生活區(qū)。

第一，在永久工程的比較重要的施工現(xiàn)場和吊裝作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)理人員要努力檢查是否存在安全隱患。

監(jiān)理人員進行旁站、質量驗收、現(xiàn)場試驗時都在這樣一個場所，這是監(jiān)理人員熟悉的現(xiàn)場。該場所包括：需要監(jiān)理人員進行工序驗收、分項工程和分部工程驗收的土建工程、安裝工程的現(xiàn)場，一些重要的施工過程及試驗現(xiàn)場。在這些部位，只有施工單位進行施工，即使沒有驗收工作、旁站或試驗工作，監(jiān)理人員也應每天巡視到位，檢查是否存在安全隱患。

吊裝作業(yè)現(xiàn)場易引發(fā)安全事故，監(jiān)理人員要特別關注，并檢查是否存在安全隱患。當然這里有一個前提，施工單位應事先通知監(jiān)理人員。

第二，在沒有驗收要求的永久工程的施工現(xiàn)場，如：外腳手架的搭設現(xiàn)場，監(jiān)理人員要經常巡視到位，我們建議每三到四天應巡視一遍，檢查是否存在安全隱患。

第三，在施工作業(yè)現(xiàn)場內永久工程之外的加工場地，如：模板制作現(xiàn)場、鋼筋加工現(xiàn)場等，監(jiān)理人員應在七天左右巡視一遍，并檢查是否存在安全隱患、并記錄所巡視檢查的安全情況。但是如果在永久工程之外的加工場地加工制作預制混凝土樁等，由于這些預制工作涉及分項工程或隱蔽工程的驗收，應每天巡視到位，并檢查是否存在安全隱患，將所巡視檢查的安全情況記錄在案。

第四，在作業(yè)區(qū)以內的一些重要的易引發(fā)安全隱患的臨時設施施工現(xiàn)場，如臨時用電設施、倉庫等，我們建議由負責安全工作的監(jiān)理人員一個月之內應巡視到位一遍，檢查是否存在安全隱患并記錄在案。

第五，監(jiān)理人員應要求施工現(xiàn)場的生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分離，生活區(qū)的安全工作應完全由施工企業(yè)負責，監(jiān)理機構可以不去巡視檢查。當然監(jiān)理機構也可以進行每月一次安全隱患檢查，并記錄有關安全狀況，當發(fā)現(xiàn)隱患時應按規(guī)定要求施工單位整改。

（二）監(jiān)理人員要在正常的工作內容中注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中并非事無巨細均要管理，有些工作內容監(jiān)理人員是必須要管的，而有些工作內容主要是由施工單位自行管理的。在實施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員要重點在以下幾個方面注意檢查和發(fā)現(xiàn)安全事故隱患：

1．施工單位違反強制性規(guī)范、標準施工；

2．施工單位未按設計圖紙進行施工；

3．對照有關文件要求及工程特點，施工單位無方案施工或未按施工組織設計、專項施工方案的要點進行施工；

4．施工單位未按施工規(guī)程施工或違章作業(yè)；

5．根據經驗，施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故先兆，如基坑漏水量加大、邊坡塌方，腳手架晃動，配電箱漏電，龍門架、支撐架、腳手架等變形過大，吊裝過程中出現(xiàn)異常響聲等等；

6.根據監(jiān)理經驗，施工現(xiàn)場出現(xiàn)不該發(fā)生的施工操作、或狀況、或現(xiàn)象隱患；如發(fā)現(xiàn)腳手架拉結點被工人擅自拆除了一部分，支撐架支撐在軟弱的地基上，塔吊未經安檢投人使用，基坑邊堆載超過規(guī)定的高度等。

監(jiān)理人員在正常的工作內容和在正常的工作場所能夠注重發(fā)現(xiàn)事故隱患，還要將這些過程記錄下來，以證明監(jiān)理機構確實在按照《條例》的要求履行相關職責。為了形成一個制度，各項目監(jiān)理機構可以將此工作進行單獨記錄，而不與監(jiān)理日記混在一起進行記錄。

二、事故隱患治理原則與處理方法

（一）事故隱患治理原則

1.冗余安全度原則例如：道路上有一個坑，既要設防護欄及警示牌，又要設照明及夜間警示紅燈。

2.單項隱患綜合治理原則人的隱患，既要治人也要治機具及生產環(huán)境。一件單項隱患問題的整改需綜合（多角度）治理。例如某工地發(fā)生觸電事故，一方面要進行人的安全用電操作教育，同時現(xiàn)場也要設置漏電開關，對配電箱、用電電路進行防護改造，還要嚴禁非專業(yè)電工亂接亂拉電線。

3.事故直接隱患與間接隱患并治原則對人、機、環(huán)境系統(tǒng)進行安全治理，同時還需治理安全管理措施。

4.預防與減災并重治理原則治理事故隱患時，需盡可能減少肇發(fā)事故的可能性，如果不能完全控制事故的發(fā)生，也要設法將事故等級減低。但是不論預防措施如何完善，都不能保證事故絕對不會發(fā)生，還必須對事故減災做充分準備，研究應急技術操作規(guī)范。如應急時切斷供料及切斷能源的操作方法；應急時降壓、降溫、降速以及停止運行的方法；應及時排放毒物的方法；應及時疏散及搶救方法；應及時請求救援的方法等。還應定期組織訓練和演習，使該生產環(huán)境中每名干部及工人都真正掌握這些減災技術。

5.重點治理原則按對隱患的分析評價結果實行危險點分級治理，也可以用安全檢查表打分對隱患危險程度分級。

6.動態(tài)治理原則動態(tài)治理就是對生產過程進行動態(tài)隨機安全化治理，生產過程中發(fā)現(xiàn)問題及時治理，既可以及時消除隱患，又可以避免小的隱患發(fā)展成大的隱患。

（二）監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)事故隱患的處理方法

根據《條例》規(guī)定，監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患，有三種處理方法：

1．發(fā)現(xiàn)一般的隱患應要求施工單位整改。

監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患后，應以書面形式向施工單位提出對安全隱患的治理要求，應標本兼治，治標要急，治本要徹底。監(jiān)理人員應按照上述事故隱患的治理原則對所發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患進行綜合治理。治理的方法視隱患的特征而定，一般應包括消除危險源、隔離不利的環(huán)境因素、加強防護措施、進行安全教育與安全交底和記錄有關過程以引起今后的警戒和重視。

2．安全隱患緊急或情況嚴重，應書面要求施工單位暫時停工。

安全隱患情況緊急或情況嚴重，其特征是隨時有可能發(fā)生安全事故，此時有必要停工以隔離作業(yè)人員，并消除安全隱患。根據《條例》要求，監(jiān)理人員應向總監(jiān)理工程師匯報，由總監(jiān)理工程師發(fā)出書面的停工指令。如果安全隱患的影響范圍是局部的，總監(jiān)理工程師的停工指令應要求局部停工，如果安全隱患的影響范圍是全局性的，停工指令應要求全面停工。

總監(jiān)理工程師發(fā)出停工指令后應及時向建設單位報告有關情況。

3．如果施工單位拒絕整改或停工，監(jiān)理機構應該向行政部門報告。

施工企業(yè)常年從事施工作業(yè)，當安全意識較差時可能對安全隱患視而不見，甚至對監(jiān)理人員提出的整改要求不以為然，這在目前的監(jiān)理工作中較為常見。

監(jiān)理人員發(fā)出安全隱患治理要求以后，如果施工單位整改不力或拒絕整改，則表明施工單位的安全意識較差或安全管理機制出現(xiàn)了問題，此時的安全事故隱患仍然存在，隨時有發(fā)生事故的危險，監(jiān)理機構應該采取進一步措施。

當情況不緊急時可再次通過某種形式要求施工單位整改以消除安全隱患，也可以簽發(fā)停工指令要求施工單位暫時停工以消除安全隱患，也可以直接通過建設單位或監(jiān)理企業(yè)向安全行政管理部門書面報告。

當情況緊急，施工單位又拒絕整改或停工，隨時可能發(fā)生安全事故時，監(jiān)理機構應直接向建設行政管理部門或安全行政管理部門電話報告，請求行政管理部門出面干預，以達到消除事故的目的，事后再通過書面形式報告。