改革開放以來(lái)，建筑安全生產(chǎn)的管理和教育實(shí)現(xiàn)了三個(gè)大飛躍，取得了很多的成功經(jīng)驗(yàn)。但從全國(guó)工傷事故統(tǒng)計(jì)情況看，建筑行業(yè)的事故數(shù)高于大多數(shù)其他行業(yè)，仍然作為一個(gè)控制多發(fā)事故的專項(xiàng)治理的行業(yè)。從許多傷亡事故的原因分析看，“三違”現(xiàn)象突出，因此，應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)行的建筑安全教育與管理。

一、現(xiàn)行的安全生產(chǎn)教育是落后的，形式的，表現(xiàn)為：

1、安全三級(jí)教育難以真正落實(shí)：（1）對(duì)他人進(jìn)行安全教育者自身的文化沒(méi)有具備有完整的安全生產(chǎn)知識(shí)，自身未必接受過(guò)系統(tǒng)的安全教育。對(duì)安全教育講不清，講不透；（2）安全生產(chǎn)的層次教育浮淺表面，三級(jí)教育概念不清，出現(xiàn)接力棒傳遞式三級(jí)教育，應(yīng)付檢查；（3）安全生產(chǎn)的預(yù)警提醒弱化，潛意識(shí)中還是憑僥幸心理。

2、知識(shí)教育不全，以偏概全或斷章取義，只重說(shuō)教，忽視案例分析，注重現(xiàn)象，未及本質(zhì)。人員流動(dòng)頻繁未能受到比較全面的系統(tǒng)教育，偏重設(shè)施防范的要求，而忽視人的主動(dòng)避險(xiǎn)和自防，形成了教育培訓(xùn)概念化，內(nèi)容簡(jiǎn)單化，方法一般化。

3、教育層次有較大的斷層，專家知識(shí)講授與基層對(duì)安全知識(shí)的傳播有割襲；企業(yè)專兼職安全管理人員的知識(shí)接受與施工人員對(duì)知識(shí)的傳承有割裂；施工管理人員與勞務(wù)作業(yè)人員對(duì)安全知識(shí)的理解有割裂。

二、現(xiàn)行安全行政管理與時(shí)代變化發(fā)展不適應(yīng)

1、行政監(jiān)督管理與企業(yè)安全管理未能有機(jī)互動(dòng)。企業(yè)對(duì)于積極抓好安全生產(chǎn)、保障生產(chǎn)力的提高意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠，行政監(jiān)督檢查維護(hù)職工生命健康的促動(dòng)力不深。檢查看資料，查外表；看資質(zhì)，查手續(xù)；看方案，查部位，未能觸及安全管理的根本。

2、行政管理與具體監(jiān)督管理相混淆。行為上“政企”不分，監(jiān)督與服務(wù)不分。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)行收費(fèi)，對(duì)其的職責(zé)主導(dǎo)地位產(chǎn)生認(rèn)識(shí)模糊，顧此失彼現(xiàn)象較為突出。

3、目前建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)成份多元化，安全管理的差異太大，好差互見。一些大企業(yè)是浮淺表面，一些“游擊隊(duì)伍”就敷衍造假欺騙。受市場(chǎng)一些不良的利益驅(qū)動(dòng)，說(shuō)與做陽(yáng)奉陰違，說(shuō)得重要，做得次要，專職不做，兼職不顧。從施工現(xiàn)場(chǎng)施工組織設(shè)計(jì)上看，許多是應(yīng)付招投標(biāo)，與實(shí)際相差較遠(yuǎn)。

三、教育知識(shí)的傳播與觀念、方式的改變

1、安全知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)更新

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展。建設(shè)領(lǐng)域不斷向新型的材料、多變的結(jié)構(gòu)、縱深的基礎(chǔ)，超高的建筑、新穎的施工技術(shù)和工藝發(fā)展。為確保安全生產(chǎn)，其安全預(yù)想預(yù)案的保障措施，要同時(shí)出臺(tái)，甚至要超前，隨其安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也要及時(shí)制定或完善與補(bǔ)充。這樣用有力的避險(xiǎn)的方法前置于出險(xiǎn)要害，安全事故的發(fā)生率就會(huì)降低，決不能用教訓(xùn)作為經(jīng)驗(yàn)的始源，這樣的代價(jià)太慘重。

2、方法要改變，途徑要擴(kuò)展

建筑行業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，是由其特殊性所決定的。而建筑行業(yè)又往往被許多人片面理解為技術(shù)含量不高、精確計(jì)量不準(zhǔn)的一個(gè)簡(jiǎn)單、粗笨、體力勞動(dòng)密集型的行業(yè)，許多操作者是“昨天丟掉鋤頭柄，今天拿起瓦刀柄”。從大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前從事建筑施工作業(yè)人員大多數(shù)是我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的民工。這些人自身的文化素質(zhì)不高，掌握的文化知識(shí)不夠。因此安全生產(chǎn)的教育重點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)在基層、在施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)職工的安全教育在多方面，現(xiàn)身教育要多于說(shuō)教式，演示性教育要多于理論性，幫教教育要多于群體宣講，考試測(cè)驗(yàn)要多于會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)警語(yǔ)，警示標(biāo)識(shí)要多于口號(hào)。教育的內(nèi)容應(yīng)要適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的變化和特性，如防護(hù)設(shè)施的正確搭設(shè)，安全傷害隱患的防治，安全防護(hù)用品的正確穿戴，現(xiàn)場(chǎng)避險(xiǎn)的常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，特殊防范的知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救的一般方法等。建設(shè)部編印出版用卡通漫畫形式宣傳的《建筑施工人員安全常識(shí)讀本》圖文并茂，通俗易懂，適用性強(qiáng)，很受施工現(xiàn)場(chǎng)民工的歡迎。一些施工企業(yè)針對(duì)施工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，已組成安全教育流動(dòng)學(xué)校，方式也比較好。

3、對(duì)象要分類，基本知識(shí)與專題知識(shí)應(yīng)有機(jī)結(jié)合

為保障安全生產(chǎn)，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全教育都提出了要求。安全教育應(yīng)根據(jù)教育對(duì)象的不同特點(diǎn)有針對(duì)性地組織進(jìn)行，這樣會(huì)取得更好的教育效果。（1）根據(jù)“國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定”，提高安全管理水平。（2）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是各項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)方案的組織者，又是各項(xiàng)技術(shù)文件的簽發(fā)者，在編制中都要滲透安全技術(shù)措施。為此，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須及時(shí)學(xué)習(xí)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全技術(shù)規(guī)范，不斷更新知識(shí)，從技術(shù)措施上確保安全生產(chǎn)。（3）安全管理監(jiān)督檢查人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范，更要把《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）各項(xiàng)表式內(nèi)容全面深刻領(lǐng)會(huì)，掌握標(biāo)準(zhǔn)。（4）各級(jí)管理人員要學(xué)習(xí)其工作職責(zé)所涉及的各項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（5）作業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)安全技術(shù)操作規(guī)程，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。

四、行政管理的改變

1、行業(yè)管理不能代替具體幫教。由于建筑施工生產(chǎn)面廣、量大、點(diǎn)多、流動(dòng)性強(qiáng)，在對(duì)其特殊性、高危性的施工控制事故，國(guó)家專門設(shè)立行業(yè)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在履行行業(yè)管理中，其主要職責(zé)是嚴(yán)格按照國(guó)家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，查他們?cè)诎踩�生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對(duì)不符合國(guó)家安全生產(chǎn)的行為作出行政處理。而不能具體指定企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)在執(zhí)行過(guò)程中的具體操作方式。

2、政府監(jiān)察管理，要依賴于行業(yè)管理。法有法規(guī)，行有行規(guī)，國(guó)家監(jiān)察是宏觀控制，行業(yè)管理是具體執(zhí)行控制部門，具有更大的操作性。在建筑安全管理中，行業(yè)管理要具有一個(gè)主導(dǎo)地位，同時(shí)要協(xié)調(diào)有關(guān)綜合部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。如資質(zhì)年檢涉及工商，現(xiàn)場(chǎng)管理涉及供電、供水，文明作業(yè)涉及環(huán)保、城管等。

3、安全防護(hù)產(chǎn)品管理的“上下水道”相貫通。現(xiàn)行用于建筑行業(yè)的安全產(chǎn)品，行業(yè)管理部門沒(méi)有對(duì)其監(jiān)制，對(duì)用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致某些安全產(chǎn)品到現(xiàn)場(chǎng)就先天不足，要后天再補(bǔ)。這樣給施工單位多次的折騰，重復(fù)的投入，往往浪費(fèi)了大量的財(cái)力和精力。因此對(duì)用于建筑的安全產(chǎn)品應(yīng)該是一個(gè)共同的“密目式”管理。

4、安全檢查要重點(diǎn)突出專項(xiàng)（業(yè)）性。通過(guò)各種安全檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，減少事故的發(fā)生。從目前檢查的方式上，應(yīng)該針對(duì)建筑多發(fā)的事故進(jìn)行專項(xiàng)性的檢查，從檢查中掌握發(fā)生事故的規(guī)律和提供安全保障的具體措施。如現(xiàn)行我國(guó)還沒(méi)有對(duì)塔吊強(qiáng)制性淘汰的規(guī)定，應(yīng)該多進(jìn)行對(duì)塔吊的使用狀況的專項(xiàng)檢查，掌握數(shù)據(jù)，積累資料，以便制定規(guī)定。同時(shí)對(duì)專業(yè)檢查要提高檢查手段和檢查效率，如目前在檢查模板支撐系統(tǒng)方面，大多數(shù)是先查方案，再查搭設(shè)情況，只查了表面。但真正的鋼管搭設(shè)可靠性，鋼管的承受力，甚至扣件的緊固狀況心中無(wú)數(shù)。為此，檢查人員應(yīng)該以科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待檢查，用數(shù)據(jù)來(lái)定性。

5、變革現(xiàn)行的事故處理方法。建筑業(yè)發(fā)生意外傷亡事故，不能以其主管部門為主，組成事故調(diào)查組，因?yàn)槠浔旧碛幸粋�(gè)回避的問(wèn)題。應(yīng)該根據(jù)行政管理權(quán)限，做到誰(shuí)立案，誰(shuí)查處。以立案行政機(jī)關(guān)為主，組成事故聯(lián)合調(diào)查組，用調(diào)查組對(duì)事故原因、責(zé)任作出的分析意見為依據(jù)，對(duì)事故處理作出定論。在事故處理結(jié)案中要改變行政職能混淆的弊端。

6、全面推行建筑安全事故的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好建筑安全工作，實(shí)行安全服務(wù)社會(huì)化，建筑行業(yè)要盡快把有關(guān)安全評(píng)價(jià)、論證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等服務(wù)性工作由原來(lái)行政機(jī)關(guān)變?yōu)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。行政管理部門要消除因服務(wù)的“失職”而成為行政訴訟的被告。

五、基層企業(yè)安全管理的改變

1、要與建筑企業(yè)普遍推行的項(xiàng)目管理相適應(yīng)。項(xiàng)目經(jīng)理是建筑項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，項(xiàng)目經(jīng)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入，要以他的安全行為、安全責(zé)任考核為條件，只有他們重視守法與執(zhí)法，施工現(xiàn)場(chǎng)作為事故源點(diǎn)，才能得到有效控制。

2、根據(jù)項(xiàng)目的大小設(shè)立專職安全員。建筑施工的動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，必須要有專職（全職）安全員進(jìn)行日常的巡回檢查，消除險(xiǎn)情。安全員不僅要做好監(jiān)督檢查工作，還要做好隱患整改工作的指導(dǎo)與幫助。

3、要發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用。企業(yè)要設(shè)立專職安全注冊(cè)工程師制度，以全面質(zhì)量管理貫標(biāo)形式，對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作做好監(jiān)控。

4、全面提高安全事故的預(yù)警制。“安全第一，預(yù)防為主”，安全工作涉及及施工作業(yè)全過(guò)程，單位工程的安全生產(chǎn)要針對(duì)總體要求，階段要求、重點(diǎn)部位要求、交叉施工要求，都要有完善預(yù)防措施。在總包與分包、管理與勞務(wù)之間的安全職責(zé)上要互相牽制，共同履行好安全責(zé)任。

5、設(shè)立安全教育室。定期組織員工進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，對(duì)發(fā)生的一些安全事故原因由員工集體來(lái)進(jìn)行分析，使廣大職工能多次接受安全的法規(guī)教育，安全常識(shí)教育，提高職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。