代建制是一種由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。這種模式的特點是將工程項日由建設(shè)單位委托專門機構(gòu)管理，不僅負責(zé)組織設(shè)計、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。

　　一、工程項目代建制度中存在問題

　　一是風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決。代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明�，F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險無法完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

　　二是項目前期工作的風(fēng)險。由于運用代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

　　三是現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展。我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當(dāng)不利的。由于種種的原因，目前國內(nèi)各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石。

　　四是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。我國目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復(fù)合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。

　　二、工程項目代建制度發(fā)展的對策

　　一是完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位。由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。使代建制項目進入我國《政府采購法》軌道。

　　二是改變經(jīng)營機制、拓展服務(wù)領(lǐng)城。根據(jù)代建制的地方法規(guī)，代建制服務(wù)領(lǐng)域為政府投資項目，但近年來我國的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務(wù)對象的變化，其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業(yè)服務(wù)的要求更嚴格甚至是苛刻的。首先，對管理咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍要求的非常寬泛，從投資機會的研究到項目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營管理。其次，在服務(wù)層次方面，除保留建議和評審?fù)�，將擴大到編制投資項目經(jīng)營計劃，提供項目經(jīng)理或經(jīng)營管理人員或班子，使管理咨詢企業(yè)達到參與投資甚至對投資承擔(dān)相應(yīng)層次責(zé)任。第三，國內(nèi)管理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的主要依據(jù)是建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)，由于投資主體的變化，這套方法與參數(shù)對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運營管理上更強調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當(dāng)部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領(lǐng)域的通行的規(guī)則，根據(jù)投資者的要求及時調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)該有計劃地在各方面進行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。

　　三是深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，多隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬，現(xiàn)階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

　　四是加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力。代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴，從事工程管理咨詢上作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓(xùn)計劃。