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對(duì)于公共權(quán)力的異化及其應(yīng)對(duì)策略

2013-09-07 11:29  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:政治權(quán)利是一種社會(huì)公共力量,又是一種以暴力為核心的物質(zhì)力量,它具有普遍性、排他性、單向性和至上性的特點(diǎn),對(duì)全社會(huì)成員普遍適用,具有絕對(duì)的權(quán)威性。但是,當(dāng)它凌駕于社會(huì)之上而不受任何監(jiān)督和制約時(shí),就會(huì)產(chǎn)生異化而產(chǎn)生腐敗。因此,只有對(duì)它進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約,才能保證它在正常的軌道上運(yùn)行,從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治秩序、整合社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的目的。

  關(guān)鍵詞:政治權(quán)力;權(quán)力制約;權(quán)力腐敗

  一、公共權(quán)力異化的涵義

  恩格斯曾對(duì)權(quán)力異化做過這樣的論述:“社會(huì)起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)保護(hù)自己的共同利益。但后來這些機(jī)關(guān),其中最主要的是國家權(quán)力,為了追求自己的特殊利益從社會(huì)公仆變成了社會(huì)的主宰。這種情況不但在世襲制的君主國內(nèi)可以看到,而且在民主的共和國內(nèi)也可以看到。”只要有國家、政府的存在,公共權(quán)力的雙重傾向(即公共權(quán)力運(yùn)作的公正性與公共權(quán)力運(yùn)作的異化傾向)就不會(huì)消失。同時(shí),由于行使權(quán)力的官員是“理性經(jīng)濟(jì)人”,“經(jīng)濟(jì)人”的本性使他有滿足個(gè)人欲望的內(nèi)在傾向。因此,公共權(quán)力的異化即是指權(quán)力的運(yùn)行及結(jié)果與它的自身相背離。公共權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物,也是社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn),社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展離不開公共權(quán)力。如果公共權(quán)力發(fā)生異化,會(huì)使政府面臨信任危機(jī),失去人民信任,從而使國家面臨整合和控制危機(jī),國家的正常秩序就會(huì)遭到破壞,正常的權(quán)力體系就難以高效有序地運(yùn)行。因此,必須預(yù)防與遏制公共權(quán)力的異化,保障公共權(quán)力的良性運(yùn)行。

  二、公共權(quán)力異化產(chǎn)生的原因

  在政府領(lǐng)域,公共權(quán)力的異化最為明顯的變現(xiàn)形式即腐敗。腐敗便是政府及政府公職人員利用職務(wù)和權(quán)力,謀取私人目的而濫用公共權(quán)力的行為。事實(shí)上,無論是何種公共權(quán)力,從其產(chǎn)生起,就存在著否定這種權(quán)力公共性的異化力量。這就是權(quán)力內(nèi)部存在的四中矛盾:

 。ㄒ唬┲渑c服從的單向控制

  權(quán)力是個(gè)人或群體將其意志強(qiáng)加于其他人的能力。支配性是權(quán)力的重要屬性,這與服從構(gòu)成了權(quán)力運(yùn)作的一對(duì)矛盾。在共和國體制下,在具體的范圍內(nèi),權(quán)力的支配與服從之間雖有單向的控制,但在更高的層面上,當(dāng)權(quán)者本身也只能以人民權(quán)力的代理人和被委托人的身份接受人民的監(jiān)督。然而,雙向的權(quán)力制約機(jī)制不是自然而然的結(jié)果:從憲法原則到實(shí)踐踐履,涉及大量細(xì)節(jié)的、技術(shù)性的操作問題。事實(shí)上,因無視民主程序而架空憲法原則的教訓(xùn)可謂殷鑒不遠(yuǎn)。在權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督的情況下,民意和表達(dá)民意的喉舌都是由支配者單方面選定的,民間議政的機(jī)制也成了支配者意志的直接拷貝機(jī)制。同時(shí),為了強(qiáng)化體制的合法性,權(quán)力支配者被先驗(yàn)地賦予道德上的優(yōu)越性和政治上的正確性。于是,掌權(quán)者是處于主導(dǎo)、主宰地位的強(qiáng)者,權(quán)力所轄對(duì)象是處于次要、被主宰地位的弱者,不僅服從者難以找到主權(quán)委托者的權(quán)力制約途徑。鑒此,支配與服從之間表現(xiàn)出實(shí)質(zhì)上的單向制約關(guān)系,甚至是人身依附關(guān)系。

 。ǘ(quán)力所有與權(quán)力使用的背離

  由于社會(huì)分工的限制,公共權(quán)力不可能由全體公民直接掌握,現(xiàn)代世界各國民主制的基本形式是代議制。在這種間接民主制下,由于幾年一度的權(quán)力委托確認(rèn)和每時(shí)每刻的權(quán)力使用之間的差異,由于各種利益集團(tuán)的角逐和當(dāng)權(quán)者私利的掣肘,不可避免地會(huì)產(chǎn)生權(quán)力使用方向與權(quán)力所有者的意愿相分離的狀態(tài)。社會(huì)主義制度下的公共權(quán)力也存在著所有權(quán)和使用權(quán)的差異。在社會(huì)主義初級(jí)階段,由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)條件的限制,公共權(quán)力仍然保留甚至強(qiáng)化了以往國家權(quán)力的某些特征,憲法規(guī)定人民管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力通過選舉委托給政府,由政府代表人民治理國家。政府施政是通過政府官員來實(shí)現(xiàn)的,多數(shù)人的公共權(quán)力由少數(shù)人來行使他們在直接形式上變成了權(quán)利主體。

 。ㄈ┞毼慌c職責(zé)的游離

  職位是權(quán)力的社會(huì)外殼,職位的核心是權(quán)力,職位上的權(quán)力怎樣運(yùn)行,怎樣被約束,都與職位所處的時(shí)代背景、社會(huì)政治制度以及權(quán)力運(yùn)行的體制、機(jī)制相關(guān)。居于權(quán)職的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)自己運(yùn)用權(quán)力的行為及其后果負(fù)責(zé),向人民負(fù)責(zé),在為民謀利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。權(quán)力所有與權(quán)力使用的分離,使權(quán)力的來源由人民委托變成了上級(jí)授權(quán),甚至成為可以買賣的商品。買官賣官蔓延,裙帶關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié),顯示出權(quán)力的勢力法則:權(quán)力只限于向事實(shí)上的權(quán)力來源負(fù)責(zé),而不屑于向抽象的人民主權(quán)的神壇獻(xiàn)祭;職位一旦成為商品或資本投資的目標(biāo),權(quán)力的來源事實(shí)上就是資本,權(quán)力運(yùn)作根本服從的便是權(quán)位投資帶來的剩余價(jià)值。如果沒有建立起來保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的約束機(jī)制,這種權(quán)力就存在著異化為一種獨(dú)立的社會(huì)力量的現(xiàn)實(shí)可能性,并且在利益角逐中前“腐”后繼;更有“集體負(fù)責(zé)”為失職者埋單,使官僚主義、腐敗現(xiàn)象成為危及黨的執(zhí)政地位的重大政治隱患。

 。ㄋ模┕媾c私利的對(duì)立

  權(quán)力本質(zhì)上是公眾意志的反應(yīng),是維護(hù)公益的工具,但公共權(quán)力最終要由具體個(gè)人和集團(tuán)來行使,這就使權(quán)力本身具有內(nèi)在的矛盾性:一方面,權(quán)力與公眾利益相關(guān)聯(lián),權(quán)力的公共性要求其行使者必須運(yùn)用手中掌握的權(quán)力造福社會(huì),造福人民;另一方面,權(quán)力又同具體行使者的個(gè)人利益和其所屬的集團(tuán)利益相聯(lián)系,私欲會(huì)誘使權(quán)力的具體行駛者借公權(quán)行私利。但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的公共決策不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)公眾利益和具體決策人個(gè)人利益最大化的目標(biāo)時(shí),當(dāng)權(quán)力的具體行使者追求公共利益最大化的動(dòng)力不足、道德自律壓力不足的情況下,在對(duì)公共權(quán)力缺乏嚴(yán)密而有效地制約和監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境中,具體決策人就有可能利用手中的權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化為目標(biāo),以犧牲公共利益為代價(jià),來選擇公共決策。由此公共權(quán)力產(chǎn)生異化,產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。

  三、遏制公共權(quán)力異化的策略

  著名思想家卡爾?波普曾說:“人們需要的與其說是好的人,還不如說是好的制度。”鄧小平同志更是一針見血地指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;

  (一)以制度規(guī)范權(quán)力

  主要包括:

  1、制度建設(shè)應(yīng)以促使和實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開為目標(biāo),F(xiàn)代理性的國家是民主的。民主制度有利于各黨派進(jìn)行理性的對(duì)話,這種理性的對(duì)話是對(duì)公共權(quán)力的關(guān)注,是這種生活公共性的一種表現(xiàn)。民主制度還賦予公民參與政治決策和選擇過程的民主權(quán)利,使政治體制和政治權(quán)力的運(yùn)行過程始終受到人民的監(jiān)督。如公共工程和政府采購招標(biāo)等公共權(quán)力領(lǐng)域的公共制度;

  2、建立責(zé)任制度。在相互協(xié)調(diào)和配合的制度當(dāng)中,責(zé)任制度至關(guān)重要。美國研究發(fā)展中國家腐敗問題的專家羅伯特?克利特加德用一個(gè)等式說明腐敗產(chǎn)生的條件:腐敗條件=壟斷權(quán)+自由裁量權(quán)—責(zé)任制。從這個(gè)公式可推導(dǎo)出這樣一些結(jié)論:壟斷是產(chǎn)生腐敗的條件之一,哪里有壟斷哪里就容易出現(xiàn)權(quán)力不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

 。ǘ┘訌(qiáng)法制建設(shè),制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律并加強(qiáng)懲處力度 建立職權(quán)限制法律制度,建立和完善關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度及重大實(shí)事件報(bào)告法律制度等,對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加以約束,把公共權(quán)力置于法律的有效監(jiān)督下。同時(shí),還要加大懲處腐敗分子的力度。規(guī)定要明確,做到有章可循、有法可依。對(duì)腐敗分子,要真追實(shí)究,同罪同罰,破除逃脫制裁的僥幸心理和“法不責(zé)眾”心理。

 。ㄈ┮员O(jiān)督約束權(quán)力 接受監(jiān)督是公共權(quán)力的內(nèi)在要求。上世紀(jì)的英國歷史學(xué)家洛德?艾克頓說過這樣一句至理名言:“權(quán)力傾向于腐敗,絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。”這可以說是政治學(xué)上的一條定律。同時(shí),由于公共權(quán)力本身具有內(nèi)在的“壟斷性”,影響著無數(shù)的社會(huì)公眾,如果失去監(jiān)督,產(chǎn)生的危害將很大很深。因此建立權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是防止和消除權(quán)力腐敗的經(jīng)驗(yàn)選擇。建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  1、完善監(jiān)督程序,規(guī)范監(jiān)督工作;擴(kuò)大監(jiān)督范圍,消除監(jiān)督盲區(qū);

  2、監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)力配置為基礎(chǔ)。進(jìn)一步樹立監(jiān)督結(jié)構(gòu)的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性,便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使整個(gè)監(jiān)督機(jī)制充滿活力,有利于消除監(jiān)督過程中的推諉扯皮;

  3、監(jiān)督必須民主,使廣大人民群眾直接行使民主權(quán)力,依法行使監(jiān)督權(quán)力。公民政治權(quán)利的拓展對(duì)國家公共權(quán)力的異化有一定的遏制作用。公民不僅可以純粹以其個(gè)人行為參與政治生活,也可以與具有共同意愿的其他公民參與政治生活。因此,賦予人民充分的政治權(quán)利,一方面有利于培養(yǎng)其主體意識(shí),走出政治冷漠誤區(qū);另一方面也會(huì)極大地激發(fā)他們參政的熱情,起到監(jiān)督的作用,使公共權(quán)力不會(huì)游離于人民監(jiān)督之外,促使公共權(quán)力良性運(yùn)行。

責(zé)任編輯:tracy
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