摘要：由于10kV農(nóng)改工程自身的一些特點，使得此類工程一直以來在管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)許多問題，給縣供電公司以及電力施工企業(yè)造成許多人力、物力和財力的浪費。以下將結(jié)合工作經(jīng)驗，闡述10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理創(chuàng)新的一些探索。

　　關(guān)鍵詞：10kV；農(nóng)改工程；預(yù)結(jié)算；管理創(chuàng)新

　　一、項目工程預(yù)結(jié)算的概述

　　項目工程預(yù)結(jié)算是指在工程項目立項目決策、設(shè)計、施工、驗收決算、審計等階段建設(shè)財務(wù)費用的文件。預(yù)結(jié)算可分為可行性研究估算，初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)結(jié)算三種�？尚行匝芯抗浪闶且怨こ添椖靠尚行匝芯刻岢龅某醪皆O(shè)想和初步方案，所編制的項目建設(shè)費用文件。初步設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段和技術(shù)設(shè)計階段，根據(jù)有關(guān)設(shè)計資料、概算定額、概算單價、取費標準等，為工程項目和單項、單位工程編制的概算文件。施工圖預(yù)結(jié)算是施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖設(shè)計的內(nèi)容、預(yù)結(jié)算定額、預(yù)結(jié)算單價、取費標準等編制的單位和單項工程預(yù)結(jié)算文件。三者的關(guān)系是：相對可行性研究估算而言，初步設(shè)計概算更精確、具體、細致，而相對初步設(shè)計概算而言，施工圖預(yù)結(jié)算更精確、具體、細致。經(jīng)過批準的可行性研究估算是編制初步設(shè)計概算的限額，而經(jīng)過批準的初步設(shè)計概算則是施工圖預(yù)結(jié)算的限額。即在工程項目建設(shè)審查過程中，未經(jīng)過有關(guān)部門的批準，施工圖預(yù)結(jié)算數(shù)不得超過初步設(shè)計概算數(shù)，初步設(shè)計概算數(shù)不得超過可行性研究的估算數(shù)。工程預(yù)結(jié)算是建設(shè)或施工企業(yè)在單位工程開工前編制預(yù)結(jié)算，亦稱計劃成本。它是根據(jù)施工圖、施工組織設(shè)計方案、施工圖預(yù)結(jié)算、施工定額及有關(guān)文件并結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，在施工圖預(yù)結(jié)算的控制下編制的技術(shù)經(jīng)濟文件，是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟核算、提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平的重要措施。

　　二、縣供電企業(yè)10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理存在的問題

　　（一）預(yù)結(jié)算編制準確性較差

　　由于缺乏技經(jīng)預(yù)結(jié)算工作的深入?yún)⑴c，預(yù)結(jié)算編制的準確性不足。業(yè)務(wù)部門、下級單位從自身角度出發(fā)，為爭取較低的考核指標，預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)過于保守，偏離實際；預(yù)結(jié)算管理偏重結(jié)果，忽略過程控制，且分析反饋周期長，時效性較差，不能滿足管理需要；預(yù)結(jié)算管理覆蓋范圍不夠全面，偏重于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，對基建環(huán)節(jié)關(guān)注程度不足，導(dǎo)致項目資金的管控力度不夠；標準成本體系尚未完全建立，成本預(yù)結(jié)算控制力不足。比如10kV政府圍墻電纜化工程中設(shè)計利舊電纜溝而沒有編制新建電纜溝開挖工程量預(yù)算，致使工程嚴重超概。

　　（二）工程預(yù)結(jié)算嚴重滯后，施工企業(yè)資金回收難

　　在10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算組織上，縣公司技經(jīng)人員缺乏，人員崗位變化大，預(yù)結(jié)算工作常存在不完善與更新速度慢的情況。工程預(yù)結(jié)算工作遠遠滯后于工程開工項目，目前全縣還有245個農(nóng)網(wǎng)項目沒有結(jié)算，項目也無法轉(zhuǎn)資。同時施工企業(yè)無法進行工程財務(wù)結(jié)算，施工安裝費無法及時支付，工人有情緒。比如發(fā)生了多起民工集體要討薪水事件、嚴重影響社會形象。

　　隨著地三次農(nóng)改推進，農(nóng)改工程的預(yù)結(jié)算問題突出，以往工程預(yù)結(jié)算管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)供電企業(yè)的發(fā)展，也無法推進工程的進度與預(yù)結(jié)算實際效率。

　　（三）工程項目中缺乏綜合管理

　　現(xiàn)在縣供電企業(yè)的工程預(yù)結(jié)算管理大都處在于初級階段，其真正的管理并沒有滲入進核心，整體的缺乏其建設(shè)的全體綜合統(tǒng)一管理的意識。承辦單位、設(shè)計單位等都缺乏統(tǒng)一的聯(lián)系與管理、溝通。尤其是整個工程的立項，還只是局限于自身的工作涉及，并沒有全面的、擴展的進行管理與介入分析實質(zhì)。這讓建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算款項居高不下，又因缺乏設(shè)計方案的造價控制與制約，導(dǎo)致常會出現(xiàn)造價成本高、投資風險大等事件的發(fā)生。最終導(dǎo)致10kV農(nóng)網(wǎng)改造工程的預(yù)結(jié)算失去真實性與正確性，讓農(nóng)改工程的資金無法進入財務(wù)轉(zhuǎn)資，提取固定資產(chǎn)折舊，增加了縣供電企業(yè)運行成本。

　　三、10kV線路農(nóng)網(wǎng)改造工程預(yù)結(jié)算管理創(chuàng)新的策略

　　（一）培養(yǎng)農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算技經(jīng)人員，提升全面預(yù)結(jié)算管理工作

　　當前，10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理在制定費用分配時考慮因素單一，單純的費用減少并不能很好地體現(xiàn)資源合理耗費、以及成本控制與業(yè)績考核的關(guān)系。財務(wù)人員無法根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)結(jié)算作出的財務(wù)數(shù)據(jù)判斷是否準確合理，尤其是對縣供電公司而言，部門分布廣、管理級次多等多種因素都增加了判斷的難度。因此根據(jù)縣供電企業(yè)10kV農(nóng)改工程的運行實際情況，逐步培養(yǎng)農(nóng)網(wǎng)改造工程預(yù)結(jié)算技經(jīng)人員在必行、推進農(nóng)網(wǎng)改造工程預(yù)結(jié)算管理體制不斷創(chuàng)新。

　　（二）成立縣公司工程項目部，加強農(nóng)改項目管理預(yù)結(jié)算體制創(chuàng)新

　　工程預(yù)結(jié)算管理工作，涉及其它相關(guān)部門特別注意技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，處理好相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系。成功的預(yù)結(jié)算管理不再是造價部門孤軍作戰(zhàn)的運作，而是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)同配合的系統(tǒng)工程。它要求技術(shù)與經(jīng)濟相互滲透，設(shè)計、施工、物資、法律……等方面的管理同造價管理部門協(xié)力配合。這種溝通和滲透能使預(yù)結(jié)算工作的各有關(guān)因素有機結(jié)合起來，利于工作的順利進行，也能使預(yù)結(jié)算真實、嚴密、完整，正確維護工程項目利益，有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　�。ㄈ�）加強預(yù)結(jié)算的考評與激勵

　　預(yù)結(jié)算考評是對公司內(nèi)部各級責任單位和個人預(yù)結(jié)算執(zhí)行情況的考核與評價。在供電公司全面預(yù)結(jié)算管理體系中，預(yù)結(jié)算考評起著檢查、督促各級責任單位和個人積極落實預(yù)結(jié)算任務(wù)，進而實現(xiàn)公司總體目標的重要作用。同時，從整個10kV農(nóng)網(wǎng)改造工程進度來看，預(yù)結(jié)算考評作為一次預(yù)結(jié)算管理循環(huán)的結(jié)束總結(jié)，它為下一次科學、準確地編制公司全面預(yù)結(jié)算積累了豐富的資料和實際經(jīng)驗，是以后編制公司全面預(yù)結(jié)算的基礎(chǔ)。因此，在對財務(wù)人員進行考評時，除了審查設(shè)計資料外，設(shè)計主管單位在條件允許的情況還應(yīng)進行設(shè)計資料現(xiàn)場核實工作。

　　四、結(jié)論

　　預(yù)結(jié)算管理從起步到完善，盡管不斷地得到優(yōu)化，但仍需要一個漫長的過程，由于經(jīng)營環(huán)境不斷變化，國家新政策不斷出臺，內(nèi)部管理要求不斷提升，預(yù)結(jié)算管理的內(nèi)容需要不斷充實，預(yù)結(jié)算管理制度需要不斷更新，預(yù)結(jié)算運行機制需要不斷完普，以適應(yīng)10kV農(nóng)改工程預(yù)結(jié)算管理的需要，同時也適應(yīng)省公司對縣級供電企業(yè)第三次10kV農(nóng)改工程項目預(yù)結(jié)算管理工作的不斷要求。