【學(xué)員問題】政府對建筑市場的管理？

　　【解答】在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，開放建筑市場，實行公開、公正、公平合理的競爭。保護市場參與者的合法權(quán)益，維護市場正常秩序，政府主管部門要對以工程發(fā)包承包為主要活動內(nèi)容的建筑市場進行必要的管理。為此，建設(shè)部和國家工商行政管理總局曾于1991年11月21日頒發(fā)了《建筑市場管理規(guī)定》，自同年12月1日起施行。此后，國務(wù)院每年都把建筑市場的整頓作為整頓市場秩序的重點之一來抓。

　　管理機構(gòu)及其職責(zé)分工

　　一、國務(wù)院有關(guān)部門對招標投標活動實施行政監(jiān)督的職責(zé)分工

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室于2000年3月4日提出《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，經(jīng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)，于2000年5月3日以國發(fā)辦[2000]34號文通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)遵照執(zhí)行。其主要內(nèi)容如下：

　　（一）國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務(wù)院批準；指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。

　�。ǘ�）項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。項目審批后，及時向有關(guān)行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。

　�。ㄈ�）對于招標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標人和與其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　�。ㄋ模�從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定。

　　（五）國家發(fā)展計劃委員會負責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽查特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。

　　二、建筑市場的日常行政管理

　　建筑市場的日常行政管理主要由各級人民政府的建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負責(zé)實施。

　　（一）建設(shè)行政主管部門的職責(zé)

　　1.貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策和法規(guī)，會同有關(guān)部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)。

　　2.總結(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗，指導(dǎo)建筑市場的管理工作。

　　3.根據(jù)需求和供給形勢，建立平等競爭的市場環(huán)境。

　　4.審核工程發(fā)包條件和承包方的資質(zhì)等級，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)標準、規(guī)范、規(guī)程的執(zhí)行情況。

　　5.根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，會同工商行政管理部門制定工程施工合同范本，并組織推行和指導(dǎo)使用；對合同的簽訂進行審查，監(jiān)督檢查合同履行，依法處理存在的問題，調(diào)解合同糾紛。

　　6.依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

　�。ǘ�）工商行政管理部門的職責(zé)

　　1.會同建設(shè)行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)建筑市場管理的工商行政管理法規(guī)。

　　2.依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法核發(fā)勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

　　3.依法審查建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的經(jīng)營資格，確認經(jīng)營行為的合法性。

　　4.根據(jù)工程承包合同當(dāng)事人的申請，對合同糾紛進行仲裁。

　　5.依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

　　建筑市場行為管理

　　建筑市場行為管理是市場日常行政管理的主要內(nèi)容之一，其作用在于為建筑市場參加各方制定在交易過程中應(yīng)當(dāng)共同或各自遵守的行為規(guī)范，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行，防止違規(guī)行為的發(fā)生，保證建筑市場健康有序地正常運行。

　　一、工程發(fā)包（招標）單位的行為規(guī)范

　　符合規(guī)定條件的工程發(fā)包（招標）單位，就是建筑市場上的合法買方，可以通過招標或其他合法方式自主發(fā)包工程。建筑施工及有關(guān)的其他任務(wù)，不得發(fā)包給不符合規(guī)定的資質(zhì)等級和承包范圍的承包單位承擔(dān)，更不得利用發(fā)包權(quán)索取或收受賄賂及回扣，有此行為者將被沒收非法所得，并處以罰款。

　　二、工程承包（投標）單位的行為規(guī)范

　　工程承包單位即建筑業(yè)企業(yè)，在建筑市場上必須按政府建設(shè)行政主管部門核定的資質(zhì)等級規(guī)定的承包工程范圍承包工程，才能成為合法的賣方，不得無證、無照或者越級承攬任務(wù)，非法轉(zhuǎn)包工程，出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行賬號等，以及利用行賄、回扣、給“好處費”等手段招攬任務(wù)，或者以介紹工程任務(wù)為手段收取費用。有此等行為之一者，將視情節(jié)輕重，給以警告、通報批評、沒收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以罰款。在工程中指定使用無出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備，或因設(shè)計、施工不遵守有關(guān)標準、規(guī)范，造成工程質(zhì)量事故或人身傷亡事故的，應(yīng)按有關(guān)的法規(guī)處理。

　　三、中介機構(gòu)和人員的行為規(guī)范

　　中介機構(gòu)和人員是在建筑市場上為工程發(fā)包承包雙方提供專業(yè)知識服務(wù)的，主要有建設(shè)監(jiān)理、招標代理等咨詢服務(wù)單位。這些單位必須持有政府主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，才能在建筑市場上從事中介服務(wù)活動，而且不得超越核定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開展活動。提供中介服務(wù)，必須與委托單位簽訂書面合同，按政府主管部門的規(guī)定收取服務(wù)費用，沒有規(guī)定的，經(jīng)雙方協(xié)商，在合同中約定費用數(shù)額及支付方式，按合同執(zhí)行。中介服務(wù)單位不得同時接受發(fā)包單位和承包單位對同一工程項目的委托。中介機構(gòu)的從業(yè)人員，必須正直、公平、盡心竭力地為客戶和雇主服務(wù)，不得收取客戶和雇主以外的他人支付的酬金，不得泄露或盜用由于業(yè)務(wù)關(guān)系得知的客戶的秘密，不得使用施加不正當(dāng)壓力、行賄受賄或自吹自擂、抬高自己、貶低他人等不正當(dāng)手段，在同行中進行承攬任務(wù)的競爭。

　　四、建筑市場管理人員的行為規(guī)范

　　建筑市場管理人員要悟盡職守，依法秉公辦事，維護市場秩序。不得以權(quán)謀私、索賄受賄、詢私舞弊，為他人謀取不正當(dāng)利益。有此等行為者，由其所在單位或上級主管部門處理。

　　五、建筑市場違規(guī)行為的處罰

　　建筑市場參加者的違規(guī)行為，由建設(shè)行政主管部門和工商行政主管部門依照各自的職責(zé)進行查處。有構(gòu)成犯罪的行為者，由司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。