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招標(biāo)師考試:評(píng)標(biāo)方法的歸納

2009-12-10 11:53    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

    目前,國(guó)家有關(guān)部委下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法等法規(guī)所規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法不盡相同。如:七部委2001年第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定二種評(píng)標(biāo)方法:“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”;建設(shè)部2001年第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定二種評(píng)標(biāo)方法:“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”;商務(wù)部2004年第13號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定二種評(píng)標(biāo)方法:“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)價(jià)法”;財(cái)政部2004年第18號(hào)令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定三種評(píng)標(biāo)方法:“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)分法”和“性價(jià)比法”;交通部2006年第7號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定四種評(píng)標(biāo)方法:“合理低價(jià)法”、“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”和“雙信封評(píng)標(biāo)法”。除商務(wù)部2004年第13號(hào)令和財(cái)政部2004年第18號(hào)令外其他法規(guī)均規(guī)定還可以使用“其他法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。

    認(rèn)真分析比較這些評(píng)標(biāo)方法,有的評(píng)標(biāo)方法雖然提法不一致,但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻相同,作為國(guó)家法律或者部門法規(guī),應(yīng)將其統(tǒng)一歸納為一種評(píng)標(biāo)方法;而有的評(píng)標(biāo)方法雖然提法完全相同,但含義卻有著本質(zhì)區(qū)別,也應(yīng)該站在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范與統(tǒng)一的高度予以區(qū)分。

    以上這些法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該歸納為如下五種:

    一是綜合評(píng)估法(也可以稱作綜合評(píng)價(jià)法、綜合評(píng)分法)。商務(wù)部2004年第13號(hào)令叫做綜合評(píng)價(jià)法,財(cái)政部2004年第18號(hào)令叫做綜合評(píng)分法,其他規(guī)定中叫做綜合評(píng)估法。

    這些評(píng)標(biāo)方法,雖提法有一字之差,但均是對(duì)價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等條款進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和打分,以得分的高低,確定中標(biāo)與否,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是相同的。應(yīng)該歸納為同一種評(píng)標(biāo)方法。

    二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。商務(wù)部2004年第13號(hào)令、財(cái)政部2004年第18號(hào)令和交通部2006年第7號(hào)令都規(guī)定了“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”,這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同,但含義卻大不一樣,評(píng)標(biāo)價(jià)的概念和計(jì)算方法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有著本質(zhì)區(qū)別。

    商務(wù)部2004年第13號(hào)令和財(cái)政部2004年第18號(hào)令所規(guī)定的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”含義相同,都是指在招標(biāo)文件中規(guī)定了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款,即規(guī)定了關(guān)鍵的商務(wù)和技術(shù)條款,如果關(guān)鍵條款有一項(xiàng)偏離將導(dǎo)致廢標(biāo);在關(guān)鍵條款均滿足的情況下,對(duì)非價(jià)格因素,如對(duì)一些非關(guān)鍵的技術(shù)、商務(wù)條款的偏離,按一定的比例折算成投標(biāo)報(bào)價(jià),然后將投標(biāo)報(bào)價(jià)和所有偏離所換算出的價(jià)格相加之和,稱作評(píng)標(biāo)價(jià),以評(píng)標(biāo)價(jià)格的高低為依據(jù),確定中標(biāo)人。

    交通部2006年第7號(hào)令所規(guī)定的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)復(fù)核,如有計(jì)算錯(cuò)誤,按招標(biāo)文件的規(guī)定,也是法律法規(guī)規(guī)定的原則進(jìn)行修正,修正后的報(bào)價(jià)減去暫定金等非合同因素價(jià)格,所得的差稱作“評(píng)標(biāo)價(jià)”。按此“評(píng)標(biāo)價(jià)”的高低確定中標(biāo)候選人。

    在很大程度上,此種評(píng)標(biāo)價(jià)方法與其規(guī)定的“合理低價(jià)法”或其他部委法規(guī)規(guī)定的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”有相同之處,均是對(duì)技術(shù)、商務(wù)等非價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審,如果技術(shù)、商務(wù)等條款滿足招標(biāo)文件的要求,那么就近按投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序(低于成本的除外)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序,確定中標(biāo)候選人。所以應(yīng)該將其歸為第三種評(píng)標(biāo)方法,即:經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

    另外還有第四種“性價(jià)比法”和第五種“雙信封評(píng)標(biāo)法”,此二種方法完全不同于上述三種評(píng)標(biāo)方法,法律中都有具體定義。

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