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招標(biāo)師考試:貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法

2009-12-11 09:14    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

    《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》(以下簡(jiǎn)稱《示范法》),是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)(UNCITRAL)1994年在其第27屆年會(huì)上通過的。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一個(gè)政府間機(jī)構(gòu),是聯(lián)合國(guó)大會(huì)為促進(jìn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易立法、消除因貿(mào)易法差異而對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙而于1967年設(shè)立的。其職能主要是制訂法律文件,以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和援助那些試圖改革其國(guó)際貿(mào)易立法的國(guó)家,其所制定的法律文件在某些情況下、經(jīng)過一定的程序成為國(guó)際公約(如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》、(海上貨物運(yùn)輸公約》),有的成為示范法并被那些進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法的國(guó)家效仿(如《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商事仲裁示范法》)。

    鑒于政府采購(gòu)行為的重要和各國(guó)立法的差異,聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)在1986年第19屆會(huì)議上決定進(jìn)行采購(gòu)立法工作。由于認(rèn)識(shí)到服務(wù)采購(gòu)在某些方面與貨物或工程的采購(gòu)不同,委員會(huì)決定先起草貨物和工程采購(gòu)示范法,并于1993年7月5日至13日在維也納召開的第26屆會(huì)議上通過。一年后,又在1994年5月31日于紐約召開的第27屆會(huì)議上將服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容納入其中,討論通過了《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》。

    一、《示范法》的宗旨與目標(biāo)

    在《示范法》的序言中,規(guī)定政府采購(gòu)行為應(yīng)促進(jìn)下述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):盡量節(jié)省開支和提高效率,促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商及承包商參與采購(gòu)過程尤其是在適當(dāng)情況下促進(jìn)和鼓勵(lì)無論任何國(guó)籍的供應(yīng)商和承包商的參與,從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易;促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇;促使采購(gòu)過程真實(shí)、公平,提高公眾對(duì)采購(gòu)過程的信任;促使采購(gòu)過程具有透明度。這些規(guī)定的目的一方面是使頒布國(guó)創(chuàng)造必要的環(huán)境,使公眾相信政府部門必然以一種廉潔和負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待公共采購(gòu)資金,另一方面也使意圖得到政府采購(gòu)合同的供應(yīng)商和承包商有信心得到公平對(duì)待。

    二、《示范法》的適用范圍

    《示范法》第1條規(guī)定了適用范圍:“本法適用于采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的所有采購(gòu)”,但不適用于涉及國(guó)防或國(guó)家安全的采購(gòu)以及頒布國(guó)列明排除在外的其他類型的采購(gòu)?荚&大&此外,如果頒布國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)(如與多邊或雙邊援助機(jī)構(gòu)訂立貸款或捐贈(zèng)協(xié)議,其中對(duì)資金使用有特殊要求;或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的采購(gòu)指示)對(duì)采購(gòu)有特殊要求的,也可不適用(示范法》。

    三、采購(gòu)方法與適用條件

    《示范法》第二章規(guī)定了各種采購(gòu)方法及其適用條件。來源于&考試大&鑒于招標(biāo)被普遍認(rèn)為能最有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約費(fèi)用和提高效率,因此,第18條規(guī)定:凡采購(gòu)貨物或工程均應(yīng)通過招標(biāo)程序進(jìn)行,只有在特定條件下才可使用限制性招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、邀請(qǐng)建議書、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式;服務(wù)采購(gòu)應(yīng)采用第四章規(guī)定的征求建議書等方式進(jìn)行,除非采購(gòu)實(shí)體認(rèn)為可以擬定詳細(xì)的技術(shù)規(guī)格而且考慮到擬采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì),采用招標(biāo)程序或采用兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)建議書、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式更為適當(dāng)。

    四、招標(biāo)程序

    1.招標(biāo)

    (1)招標(biāo)人(采購(gòu)實(shí)體)應(yīng)在本國(guó)的官方公報(bào)或其他官方出版物上刊登投標(biāo)邀請(qǐng)書或資格預(yù)審邀請(qǐng)書。

    (2)招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)邀請(qǐng)書的規(guī)定向投標(biāo)人(供應(yīng)商或承包商)提供招標(biāo)文件,已進(jìn)行資格預(yù)審程序的,應(yīng)向預(yù)審合格的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。

    (3)投標(biāo)人可在投標(biāo)截止日期前一段合理時(shí)間內(nèi)要求招標(biāo)人澄清招標(biāo)文件。招標(biāo)人可以在投標(biāo)截止日前的任何時(shí)候,主動(dòng)或根據(jù)投標(biāo)人的澄清要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改,但必須迅速分發(fā)給所有招標(biāo)文件的購(gòu)買者。本文來源:考試大網(wǎng)

    2.投標(biāo)

    (1)在招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改,或某幾個(gè)投標(biāo)人因無法控制的原因不能在截止日期前提交投標(biāo)書,招標(biāo)人可以決定在提交投標(biāo)書截止日期前展延截止日期。

    (2)招標(biāo)人如果要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保,則此種要求應(yīng)適用所有投標(biāo)人,且必須在招標(biāo)文件中具體說明擔(dān)保的形式和條件。

    3.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

    (1)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止日期,在招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn),按招標(biāo)文件規(guī)定的程序開標(biāo)。

    (2)為有助于評(píng)標(biāo),招標(biāo)人可要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)書做出澄清,但澄清者不得改變投標(biāo)書中的價(jià)格等實(shí)質(zhì)事項(xiàng),或?yàn)榱耸共环弦蟮耐稑?biāo)成為符合要求的投標(biāo)而做出變動(dòng)。

    (3)若投標(biāo)書有些小偏離但并未實(shí)質(zhì)改變招標(biāo)文件的內(nèi)容,仍應(yīng)被視為符合要求的投標(biāo)。

    (4)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列明的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人。

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