如何防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

　　說(shuō)到風(fēng)險(xiǎn)，人們會(huì)想到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，或遭到損害、失敗。干任何事情都存在風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)的大小程度不同而已，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。同樣的，從事政府采購(gòu)工作，也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，是指政府采購(gòu)中可能發(fā)生的危險(xiǎn)，即有遭到損害或失敗的可能性。

　　筆者從事政府采購(gòu)工作多年，剛開(kāi)始接觸政府采購(gòu)時(shí)，感到很新鮮，也覺(jué)得政府采購(gòu)工作很簡(jiǎn)單，認(rèn)為不就是給人家買東西嘛，有何之難？干起工作來(lái)得心應(yīng)手，從未考慮過(guò)政府采購(gòu)有多大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，也隨著工作的不斷深入，逐漸對(duì)政府采購(gòu)有了更深層次的認(rèn)識(shí)。特別是隨著《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，逐漸感覺(jué)到政府采購(gòu)不象當(dāng)初想象的那么簡(jiǎn)單，也逐步意識(shí)到政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)性很高、風(fēng)險(xiǎn)性很大的工作，對(duì)于每一筆采購(gòu)業(yè)務(wù)都必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，不得馬虎大意、掉以輕心。在工作中操作稍有不慎，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就有意無(wú)意觸犯到法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，在這里有必要對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題加以探討，共同關(guān)注，予以防范。

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在的不固定的隱蔽性很強(qiáng)，且具多樣性的危險(xiǎn)因素，它存在于政府采購(gòu)全過(guò)程而難以預(yù)測(cè)、難以察覺(jué)、難以發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為政府采購(gòu)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)等等。

　　政府采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格是衡量政府采購(gòu)績(jī)效的重要指標(biāo)。我們?cè)谌粘２少?gòu)中，雖然對(duì)每筆采購(gòu)業(yè)務(wù)都能夠按規(guī)定程序操作得規(guī)范完善，但有時(shí)因?yàn)閮r(jià)格受品牌、質(zhì)量等一系列因素的影響，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格過(guò)高，節(jié)約資金很少，資金節(jié)約率很低的情況。但采購(gòu)人和社會(huì)的評(píng)價(jià)卻從單一的價(jià)格體系指標(biāo)來(lái)衡量、評(píng)價(jià)政府采購(gòu)，使得政府采購(gòu)的目的和社會(huì)效益被誤解，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。安全責(zé)任重于泰山。安全是貫穿于政府采購(gòu)的始終，政府采購(gòu)處處存在安全責(zé)任。如采購(gòu)貨物，運(yùn)輸途中的安全；采購(gòu)工程，施工過(guò)程的安全和產(chǎn)品自身的安全，以及服務(wù)類采購(gòu)如車輛加油采購(gòu)、車輛保險(xiǎn)采購(gòu)等等都存在安全責(zé)任問(wèn)題，在采購(gòu)過(guò)程中難以防范。

　　政府采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量是人們最關(guān)心的問(wèn)題，也是政府采購(gòu)的基本要求。包括采購(gòu)貨物質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。在操作過(guò)程中稍有不慎，將給國(guó)家和社會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失，也是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)最大的一個(gè)方面。

　　資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。資金結(jié)算是政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容之一。政府采購(gòu)涉及的項(xiàng)目繁多，針對(duì)的供應(yīng)商情況不同，采購(gòu)方式方法不同，采購(gòu)金額多少不一，資金結(jié)算方式各不相同，極易發(fā)生漏結(jié)、錯(cuò)結(jié)等問(wèn)題。

　　責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。包括單位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)文件的制做、供應(yīng)商的確定、采購(gòu)的實(shí)施，合同簽訂、履行以及項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人均將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或行政責(zé)任，社會(huì)影響深遠(yuǎn)。

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有兩因素：一是主觀因素，二是客觀因素，從主觀上講，從事政府采購(gòu)工作人員如果為了達(dá)到某種不可告人的目的，不按規(guī)程操作，或者由于工作疏忽而造成政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；從客觀上講，如天災(zāi)人禍、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等人們不可抗力而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

　　面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，我們要積極應(yīng)付，要用辨證的唯物主義觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)它，面對(duì)它，尋找科學(xué)的防范措施，安全的防范途徑和切實(shí)可行的防范對(duì)策，以最大努力，盡可能的避免或減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為切實(shí)防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，我們須嚴(yán)把“四關(guān)”即把好供應(yīng)商入口關(guān)、政府采購(gòu)程序關(guān)、采購(gòu)驗(yàn)收關(guān)和資金結(jié)算支付關(guān)。

　　認(rèn)真審查供應(yīng)商資格，嚴(yán)把政府采購(gòu)市場(chǎng)入口關(guān)。積極建立政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，是防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。只有把不合格的供應(yīng)商拒之門(mén)外，把符合條件的供應(yīng)商請(qǐng)進(jìn)來(lái)，才能確保參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的合法性、安全性，從而杜絕政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口。否則，后面的操作再規(guī)范也是不符合法律規(guī)定的。一旦出現(xiàn)問(wèn)題是很難補(bǔ)救的。

　　對(duì)供應(yīng)商的資格審查，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購(gòu)法的規(guī)定，除審查其基本資格如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和誠(chéng)信度外，還要根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況、具體要求做特定審核。如貨物類采購(gòu)，要審查其銷售代理許可證，授權(quán)書(shū)等；工程類采購(gòu)，要審查其有無(wú)安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)施工許可證、資質(zhì)等級(jí)證和工程技術(shù)人員技術(shù)等級(jí)證以及上崗證等；服務(wù)類采購(gòu)，對(duì)賓館飯店要審查其從事特種行業(yè)的資質(zhì)證件，如安全消防、衛(wèi)生健康等方面的資質(zhì)，印刷業(yè)看其有無(wú)印刷品印刷許可證，保險(xiǎn)業(yè)有無(wú)保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的保險(xiǎn)業(yè)許可證等等。針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的不同對(duì)供應(yīng)商的資格條件做不同的審查。

　　科學(xué)制定政府采購(gòu)文件，確定最佳供應(yīng)商，簽訂并履行好政府采購(gòu)合同，切實(shí)把好采購(gòu)程序關(guān)。堅(jiān)持政府采購(gòu)“三公”原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序規(guī)范運(yùn)作，并將采購(gòu)過(guò)程的每一步驟操作到位，確保采購(gòu)文件制作專業(yè)化，采購(gòu)程序規(guī)范化，采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)化，這是防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的核心。

　　一是采購(gòu)文件制做要符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，文件要素齊全、內(nèi)容完整，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)程序、采購(gòu)內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定中標(biāo)（成交）的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。文件制做要合乎規(guī)范要求，語(yǔ)言表述通俗易懂，讓供應(yīng)商能夠清晰地了解并掌握對(duì)方的需求，便于供應(yīng)商作出積極的實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)；二是在實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程中須謹(jǐn)慎，既要做到政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，又要做好對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)資料、報(bào)價(jià)和其他信息的保密工作，特別是不能將供應(yīng)商的投標(biāo)、報(bào)價(jià)等關(guān)鍵信息隨意透露，更須注意防止供應(yīng)商之間相互串通、抬高報(bào)價(jià)進(jìn)行串標(biāo)；三是要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《合同法》的規(guī)定，認(rèn)真簽訂并履行好政府采購(gòu)合同。這里要特別注意的是合同的內(nèi)容一定要完整，使用的語(yǔ)言要規(guī)范，雙方責(zé)任要明確。

　　積極組織相關(guān)人員，搞好項(xiàng)目驗(yàn)收，把好政府采購(gòu)驗(yàn)收關(guān)口。政府采購(gòu)驗(yàn)收是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目完成情況的肯定和總結(jié)，切實(shí)把好驗(yàn)收關(guān)口是防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。一般性的政府采購(gòu)項(xiàng)目只需項(xiàng)目結(jié)束后一次驗(yàn)收；而有些項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)多次的驗(yàn)收工作，如定做家具、設(shè)備，建筑工程等要對(duì)其所使用的材料生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，按工序逐項(xiàng)驗(yàn)收；對(duì)隱性部分要按照進(jìn)度逐項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)以合同約定為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況要形成書(shū)面報(bào)告，對(duì)驗(yàn)收不合格的部分要提出處理意見(jiàn)和建議。參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　加強(qiáng)政府采購(gòu)資金核算管理，確保政府采購(gòu)資金安全，把好資金結(jié)算關(guān)口。政府采購(gòu)資金核算是政府采購(gòu)工作的主要組成部分，把好此關(guān)是防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的保證。為此，應(yīng)本著既便于與供應(yīng)商的資金結(jié)算，提高采購(gòu)工作效率，又能夠避免資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，確保政府采購(gòu)資金核算安全的原則，制定科學(xué)合理的資金結(jié)算辦法。在實(shí)際工作中，要根據(jù)各地的具體情況而定，總的原則要以銀行轉(zhuǎn)帳為主，少數(shù)特殊項(xiàng)目可采用銀行卡業(yè)務(wù)（或者現(xiàn)金）方式�？h級(jí)采購(gòu)有些項(xiàng)目須到大中城市或外地采購(gòu)，如車輛購(gòu)置，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳、匯款結(jié)算，時(shí)間太慢，資金不到帳，車提不走。用大筆現(xiàn)金交易既違規(guī)又不安全，最好的辦法是用信用卡，但須謹(jǐn)慎使用，確保萬(wàn)無(wú)一失。還有一些采購(gòu)項(xiàng)目金額小、又分散、需用現(xiàn)金支付時(shí)，采購(gòu)工作人員一定要做好安全防范，以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)于政府采購(gòu)資金核算管理單位和人員而言，要做好資金核算管理，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按制度辦事，做好帳務(wù)處理，完善帳務(wù)登記，及時(shí)與采購(gòu)人、會(huì)計(jì)核算中心、銀行等相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)帳，做到帳證相符、帳實(shí)相符、帳帳相符、帳表相符，從而保證政府采購(gòu)資金的安全完整，確保政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。（張緒剛）