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2010年招標(biāo)師:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和資格條件

2010-01-07 16:16    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和資格條件

  中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第十三條:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┯袕氖抡袠(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;

 。ǘ┯心軌蚓幹普袠(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;

  (三)有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

   招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。正確理解這一規(guī)定,須明確以下幾點(diǎn):

  第一,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須依法設(shè)立。依法設(shè)立,是任何社會(huì)組織成立的形式要件。由于社會(huì)組織的性質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的不同,其成立的程序亦有區(qū)別,但都必須依法成立。依法成立的含義是:機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的和宗旨要符合國家和社會(huì)公共利益的要求;組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式要符合法律的要求;依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。

  第二,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)。這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括:為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件,審查投標(biāo)人的資格,按程序組織評(píng)標(biāo),協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人的關(guān)系,監(jiān)督合同的履行,對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行購后服務(wù)等。這些業(yè)務(wù)有的屬于嚴(yán)格意義上的招標(biāo)代理,有的是與招標(biāo)代理相關(guān)的其他服務(wù)。凡是提供了上述服務(wù)的組織,并經(jīng)依法設(shè)立,均可成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自己提供服務(wù)量的大小,向招標(biāo)人收取一定的費(fèi)用。

  第三,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織。這是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的界定。中介組織,是那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動(dòng),而為專門從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動(dòng)的市場主體提供各種服務(wù)的組織,如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、拍賣行等。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開市場中介組織。中介組織作為政府、市場、企業(yè)聯(lián)系的紐帶,具有政府行政管理不可替代的作用。發(fā)達(dá)的市場中介組織又是市場成熟和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。中介組織主要有四大作用:為市場主體提供服務(wù),溝通市場主體之間的聯(lián)系,為保證市場公平競爭、公正交易進(jìn)行公證,監(jiān)督市場交易行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外,為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),屬于社會(huì)中介組織。在組織招標(biāo)的過程中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督,還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督,以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。同時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁,是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。

  上述幾項(xiàng)規(guī)定,既可以說是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給出的定義,也可以說是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的通用條件。除此之外,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還須具備一些特定的條件,這就是本條第2款所規(guī)定的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)能力;專家?guī)斓热?xiàng)條件。

  第一,具有營業(yè)場所和相應(yīng)資金。[考試大整理]這是開展業(yè)務(wù)所必須的物質(zhì)條件,也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的外部條件。營業(yè)場所,是提供代理服務(wù)的固定地點(diǎn)。相應(yīng)資金,是開展代理業(yè)務(wù)所必要的資金。對(duì)于具備企業(yè)法人資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言,《公司法》規(guī)定,科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性有限責(zé)任公司的注冊資本不得少于10萬元;《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》規(guī)定,咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元。

  第二,具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量。本條從第12條第2款中衍生而來,是否能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo),既是衡量招標(biāo)人能否自行辦理招標(biāo)事宜的標(biāo)準(zhǔn),也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的實(shí)質(zhì)要件。從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)程序看,編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是其中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程所遵循的基礎(chǔ)性文件,是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù),也是合同的重要組成部分。一般情況下,招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流,投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。因此,招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件,直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量,也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。組織評(píng)標(biāo),即組織評(píng)標(biāo)委員會(huì),嚴(yán)格按照招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,從中確定中標(biāo)人。能否順利地組織評(píng)標(biāo),直接影響到招標(biāo)的效果,也是體現(xiàn)招標(biāo)公正性的重要保證。因此,編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的最基本的業(yè)務(wù)能力。

  第三,具有符合第37條第3款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成辦法,并對(duì)能進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家的條件進(jìn)行了限定(第3款):應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平,由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定?梢钥闯,該款共提及三類專家?guī)旎驅(qū)<颐麅裕簢鴦?wù)院有關(guān)部門提供的專家名冊,省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)。與本條有關(guān)的就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)臁?/p>

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