采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(44)

    3.5.2招標(biāo)文件的編制

    招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，并根據(jù)項目特點和需要進行編制。不僅要抓住重點，根據(jù)不同需求合理確定對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、標(biāo)段（或標(biāo)包）、工期（或交貨期）和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性內(nèi)容，而且應(yīng)當(dāng)做到符合法規(guī)要求，內(nèi)容完整無遺漏，文字嚴(yán)密、表達準(zhǔn)確。不管招標(biāo)項目有多么復(fù)雜，招標(biāo)文件在編制過程中都應(yīng)當(dāng)做到、做好以下工作：

    （1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求

    招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照和遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)，文件的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人要求。如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”商務(wù)部的《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》，對“招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會責(zé)任等有關(guān)規(guī)定以及公認(rèn)的科學(xué)理論。違反上述規(guī)定的，招標(biāo)文件相應(yīng)部分無效。”

    （2）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包

    按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。按照《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。

    （3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求

    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)載明招標(biāo)項目中每個標(biāo)段或標(biāo)包的各項使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項技術(shù)要求。按照《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上‘或相當(dāng)于’的字樣。”對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項目，可按《工程建設(shè)項目貨物招投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定，商請招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。

    （4）規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明

    按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，“對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號（*），并注明若不滿足任何一條星號（*）的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo)”。

    （5）規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素

    按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不僅要作為實質(zhì)性條款列人招標(biāo)文件，而且還要強調(diào)在評標(biāo)過程中不得改變。

    （6）明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法

    按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

    按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。

    按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。

    （7）規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，依法必須招標(biāo)項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。

    按照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。

    （8）招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點

    按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場”和“招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘”的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明踏勘現(xiàn)場的時間和地點。

    （9）電子招標(biāo)文件

    招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

    （10）招標(biāo)文件的售價

    按照《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費用。

    按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的；不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件的售價依據(jù)。

    （11）充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用

    為了規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動和提高招標(biāo)文件質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部委組織專家和有經(jīng)驗的招標(biāo)投標(biāo)工作者編制了一系列招標(biāo)文件范本。在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的積極作用，按規(guī)定執(zhí)行（或參照執(zhí)行）范本編制招標(biāo)文件，保證和提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。

    目前，推廣使用的招標(biāo)文件范本主要有：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》（2008版）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》、《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》和《世界銀行貸款項目（貨物）國際招標(biāo)文件》等。