項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(50)

    3.2.2投資體制的改革

    為了確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）�！稕Q定》對(duì)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)行了明確的闡述，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)投資領(lǐng)域改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    投資體制改革的核心內(nèi)容之一就是對(duì)投資項(xiàng)目審批制度的改革，投資體制改革是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開(kāi)、透明和依法行政的原則，是國(guó)家行政審批制度改革的重要組成部分。

    （1）投資體制改革的主要特征P83

    投資體制改革是與社會(huì)資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在靈活有效的國(guó)家宏觀調(diào)控下，建立以企業(yè)投資為主體，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的投資體制，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。其主要特征表現(xiàn)在以下方面：

    1）實(shí)行自主決策、自我約束的企業(yè)投資制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資主體從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)，企業(yè)是市場(chǎng)法人主體，同時(shí)也是投資主體，能夠自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，具有投資自主決策權(quán)。在政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資主體和諧共存的格局中，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。政府應(yīng)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域退出，主要投資于市場(chǎng)無(wú)法有效配置資源、涉及公共利益、企業(yè)不愿投資或難以投資的領(lǐng)域。

    2）市場(chǎng)對(duì)投資資源配置起基礎(chǔ)性作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，在宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。各種生產(chǎn)要素都應(yīng)通過(guò)消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，通過(guò)價(jià)格信號(hào)和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)形成外在動(dòng)力和內(nèi)在壓力，使投資資源得到有效配置，最大限度地滿足社會(huì)需求。

    3）實(shí)行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，更需要建立和完善宏觀調(diào)控體系，以整體投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)控手段，盡可能弱化行政手段的作用。

    （2）投資體制改革的原則P84

    根據(jù)行政審批制度改革的要求，為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的投資體制，投資體制改革體現(xiàn)了以下原則：

    1）效益原則。投資體制改革的核心目標(biāo)就是要提高投資效益，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，效益原則是確定我國(guó)投資體制改革目標(biāo)模式的最高原則。市場(chǎng)取向原則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。投資體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制不可分割的重要組成部分，必須遵循以市場(chǎng)為取向的原則，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，提高投資效率實(shí)現(xiàn)效能目標(biāo)。

    3）適度與國(guó)際接軌原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，要求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定程度上也要遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下，中國(guó)要廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極利用國(guó)際投融資渠道，吸引外資并進(jìn)行海外投資，投資體制與國(guó)際適度接軌就成為必然要求。

    （3）投資體制改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)P84

    《決定》涉及的內(nèi)容廣泛，對(duì)我國(guó)投資領(lǐng)域需要改革的各類問(wèn)題都作出了明確的規(guī)定，其主要內(nèi)容及改革重點(diǎn)如下：

    1）確立投資體制改革新的目標(biāo)�！稕Q定》明確提出投資體制改革的目標(biāo)是要“建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”。

    2）確立企業(yè)投資主體地位�！稕Q定》提出要“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法”。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。這種制度安排，對(duì)真正確立企業(yè)投資主體的地位，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。

    3）實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“核準(zhǔn)制”與“備案制”。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，如果項(xiàng)目的投資建設(shè)涉及公共利益，屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，但政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)屬于行政許可，凡列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)履行相應(yīng)的核準(zhǔn)程序方可投資建設(shè)。對(duì)于不使用政府資金投資、也不在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目以及外商投資和境外投資項(xiàng)目之外的所有企業(yè)投資項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小均實(shí)行備案制，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

    4）鼓勵(lì)社會(huì)投資。《決定》特別提出要放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。《決定》還提出各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

    5）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段。要在完善國(guó)家投資宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)控方式和調(diào)控手段進(jìn)行改進(jìn)，除了在必要的時(shí)候采取行政手段進(jìn)行直接調(diào)控之外，將更多地采用政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和法律等手段對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

    （4）投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項(xiàng)目投資的方式P85

    《決定》公布實(shí)施，改變了單一的項(xiàng)目審批制度，取而代之的是審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項(xiàng)目管理制度。

    1）對(duì)于政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制。其中采用直接投資和資本金注入方式的，審批程序上與傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目審批制度基本一致，繼續(xù)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。

    2）對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

    3）對(duì)于以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后向政府有關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告；政府有關(guān)部門只對(duì)是否給予資金支持進(jìn)行批復(fù)，不再對(duì)是否允許投資建設(shè)提出意見(jiàn)。