項目管理與招標采購考前復習指導(47)

    （2）工程建設項目投資管理程序P79

    管理程序是工程建設項目投資管理的一項基本內容。不同的參與主體在投資活動中所處的地位和承擔的職責不同，因而對工程建設項目投資管理有其不同的目標和內容。投資管理的參與主體大致可分為三類：

    第一類是政府部門，其管理屬于行政管理的范疇，主要是一種宏觀上、總體上的監(jiān)督管理，其目標是保證投資項目符合國家（地區(qū)）和社會發(fā)展的要求，項目投資活動不危害社會公眾利益。

    第二類是投資者或投資主體。這是從所有人（或使用人）的角度出發(fā)，針對工程項目投資建設的全過程所進行的管理，分別屬于投資與建設管理的兩個范疇，其目標都是保證投資效益的有效實現。

    第三類是投資過程中某類任務的承擔者或參與主體，如監(jiān)理、設計、施工企業(yè)，它只對投資周期中某一階段或某一方面進行管理。

    管理程序是一種主觀的管理行為，它可以根據管理者的意愿進行設定并有所調整。我國目前的投資與建設管理程序主要是政府對項目的行政管理程序，形成了分級、分段、分類和分項目管理的格局。

    1）分級管理。是指各級政府主管部門對項目管理權限的劃分。《國務院關于投資體制改革的決定》（簡稱“決定”）規(guī)定了企業(yè)投資項目核準權限的行政機關：國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展和改革委員會（局）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經貿委（經委）。

    2）分段管理。是指按照我國現行的投資管理體制，投資活動的各個階段的管理權限，一般不集中于一個部門掌握，而是由幾個部門分別分段管理。如對項目的審批（核準、備案）、招投標、初步設計、施工許可、竣工驗收和后評價等階段，其管理和許可權限分別由政府投資、建設和行業(yè)主管等部門管理。

    3）分類和分項目管理。是指根據項目的行業(yè)規(guī)模等特點進行管理。目前，除了政府投資項目必須實行審批外，企業(yè)投資項目還要根據各類項目的所屬行業(yè)、地域范圍、建設規(guī)模等屬性確定是否核準或備案。對于外商投資項目，按照項目是否屬于鼓勵類、允許類和限制類分別設置不同的投資額核準權限；對于境外投資項目，按照是否屬于資源開發(fā)類，分別設置不同的用匯額核準權限。