招投標(biāo)應(yīng)包括的基本程序

    招標(biāo)，是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，也是一種最具有競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明程度最高的一種方式。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序，但根據(jù)本人多年來(lái)從事招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完整的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)包括在招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。因此，我們可以把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分成兩個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。各個(gè)階段的基本程序如下：

    一、準(zhǔn)備階段

    在準(zhǔn)備階段，要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程作出具體安排，包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行論證分析、確定采購(gòu)方案、編制招標(biāo)文件、制定評(píng)標(biāo)辦法、組建評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)相關(guān)人員等。主要程序是：

    （一）制定總體實(shí)施方案

    即對(duì)招標(biāo)工作作出總體安排，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等。

    （二）項(xiàng)目綜合分析

    對(duì)要招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求（或采購(gòu)方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的采購(gòu)方案及其清單提供依據(jù)。必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面的咨詢(xún)專(zhuān)家或技術(shù)人員參加對(duì)項(xiàng)目的論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏戡，或者對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。

    （三）確定招標(biāo)采購(gòu)方案

    通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目分析，會(huì)同采購(gòu)人及有關(guān)專(zhuān)家確定招標(biāo)采購(gòu)方案。也就是對(duì)項(xiàng)目的具體要求確定出最佳的采購(gòu)方案，主要包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購(gòu)清單等，對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購(gòu)方案和清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。

    （四）編制招標(biāo)文件

    招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求和招標(biāo)采購(gòu)方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式、投標(biāo)文件格式等五個(gè)部分。

    1.招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）。主要是招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；對(duì)投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)以及需要公告的其他事項(xiàng)。

    2.招標(biāo)項(xiàng)目要求。主要是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時(shí)間、合同的主要條款以及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)。

    3.投標(biāo)人須知。主要是說(shuō)明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記要求、投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、投標(biāo)保證金的數(shù)額和提交方式、提供投標(biāo)文件的方式和地點(diǎn)以及截止日期、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的日程安排以及其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

    4.合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。

    5.投標(biāo)文件格式。主要是對(duì)投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定，包括投標(biāo)函、開(kāi)標(biāo)一覽表、投標(biāo)價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說(shuō)明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。

    （五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

    1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。

    2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家不得少于三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

    3.《政府采購(gòu)法》以及財(cái)政部制定的相關(guān)配套辦法對(duì)專(zhuān)家資格認(rèn)定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目需要招標(biāo)的，其專(zhuān)家的抽取須從其規(guī)定。

    4.在招標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)相對(duì)保密。（（六）邀請(qǐng)有關(guān)人員

    主要是邀請(qǐng)有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓參加開(kāi)標(biāo)儀式，以及邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)（或公證機(jī)關(guān)）派代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

    二、招標(biāo)階段

    在招標(biāo)階段，應(yīng)按照招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾個(gè)步驟組織實(shí)施，基本程序是：

    （一）招標(biāo)

    1.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函）。招標(biāo)公告必須在財(cái)政部門(mén)指定的報(bào)刊或者媒體發(fā)布。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）的內(nèi)容、格式與招標(biāo)文件的第一部分相同。

    2.資格審查。招標(biāo)人可以對(duì)有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）中載明，或者通過(guò)指定報(bào)刊、媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，由潛在的投標(biāo)人向招標(biāo)人提交資格證明文件，招標(biāo)人根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定對(duì)潛在的投標(biāo)進(jìn)行資格審查。

    3.發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向有興趣投標(biāo)且經(jīng)過(guò)審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。

    4.招標(biāo)文件的澄清、修改。對(duì)已售出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)者，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。這里應(yīng)特別注意，必須是在投標(biāo)截止日期前15天發(fā)出招標(biāo)文件的澄清和修改部分。

    （二）投標(biāo)

    1.編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)載明的事項(xiàng)有：投標(biāo)函；投標(biāo)人資格、資信證明文件；投標(biāo)項(xiàng)目方案及說(shuō)明；投標(biāo)價(jià)格；投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保；招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

    2.投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記。投標(biāo)人對(duì)編制完成的投標(biāo)文件必須按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封、標(biāo)記。這個(gè)過(guò)程也非常重要，往往因?yàn)槊芊饣驑?biāo)記不規(guī)范被拒絕接受投標(biāo)的例子不少。

    3.送達(dá)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開(kāi)啟并退還。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明。

    4.投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前書(shū)面通知招標(biāo)人，撤回、補(bǔ)充或者修改也必須以書(shū)面形式。

    這里特別要注意的是，招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)函發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于20天，即等標(biāo)期最少為20天。