采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(1)

    第1章：招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

    1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成——熟悉

    我國從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）實(shí)施，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。其后，國務(wù)院及其有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法律體系”）。

    隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭斜仨氄袠?biāo)制度，而且在政府采購、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。此外，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、政府投資公益性項目等建設(shè)領(lǐng)域，以招標(biāo)方式選擇項目法人、特許經(jīng)營者、項目代建單位、評估咨詢機(jī)構(gòu)及貸款銀行等，已經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)法律體系中規(guī)范的重要內(nèi)容。

    1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

    “招標(biāo)投標(biāo)法律體系”，是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。就法律規(guī)范的淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成可分為：

    （1）按照法律規(guī)范的淵源劃分

    招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。

    1）法律。由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）等。

    2）法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

    行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。如我國正在制定的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一部行政法規(guī)。

    地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。

    3）規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

    國務(wù)院部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號）等。

    地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（北京市人民政府令2001年第89號）。

    4）行政規(guī)范性文件。是各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號），就是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條的授權(quán)作出的有關(guān)職責(zé)分工的專項規(guī)定；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004156號]）則是為貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，針對招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題從七個方面作出的具體規(guī)定。

    （2）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分

    招標(biāo)投標(biāo)法律體系包括兩個方面：一是招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范；二是相關(guān)法律規(guī)范。

    1）招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

    2）相關(guān)法律規(guī)范。由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場交易活動，因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔(dān)保等采購活動的《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱《擔(dān)保法》）等。另外，如有關(guān)工程建設(shè)項目方面的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號）的相關(guān)規(guī)定等。