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法律法規(guī)與政策:招標(biāo)投標(biāo)投訴(1)

2010-08-25 14:09    【  【打印】【我要糾錯】

    招標(biāo)投標(biāo)投訴——是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。建立招標(biāo)投訴制度的目的——是為了保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,公平、公正處理招標(biāo)投訴的基本要求。

    1工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴

    招標(biāo)投標(biāo)投訴可以在招標(biāo)投標(biāo)活動的各個階段提出,包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等。

    (1)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理的程序和要求

    1)招標(biāo)投標(biāo)投訴人——有權(quán)提出投訴的主體是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。

    2)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人——招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人是招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門。

    3)投訴人提交投訴書——投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

    4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴——行政監(jiān)督部門收到投訴書后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查,視情況分別作出是否處理的決定。

    (2)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的程序和要求

    1)關(guān)于回避的規(guī)定——行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員,有與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)主動回避。

    2)對投訴進(jìn)行調(diào)查取證——調(diào)查取證是對投訴進(jìn)行處理的基礎(chǔ),行政監(jiān)督部門在進(jìn)行調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。

    3)對投訴人要求撤回投訴的處理——投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由,由行政監(jiān)督部門視以下情況,決定是否準(zhǔn)予撤回。

    4)投訴處理決定的作出——行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法自受理投訴之日起30日內(nèi)對投訴作出處理決定,程序上也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。

    (3)招標(biāo)投標(biāo)投訴中追究法律責(zé)任的規(guī)定

    1)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案——行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案,并做好保存和管理工作,接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

    2)被投訴人的法律責(zé)任——被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為,且情節(jié)嚴(yán)重的,依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

    3)投訴人的法律責(zé)任——投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的,屬于虛假惡意投訴,由行政監(jiān)督部門駁回投訴,并給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處1萬元以下罰款。

    4)對投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督——對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項,行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布,接受輿論和公眾監(jiān)督。

    2機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑

    《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴,因?yàn)檫@一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。

    (1)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人

    《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第45條規(guī)定,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人,接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。

    (2)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序

    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議,同時提交相應(yīng)的證明資料

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)或主管部門應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通知相應(yīng)的投標(biāo)人。

    投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果公示質(zhì)疑的程序是:投標(biāo)人首先應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》,并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi),將由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的,可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑。

    (3)可以質(zhì)疑的內(nèi)容

    投標(biāo)人可對以下方面進(jìn)行質(zhì)疑:

    1)招標(biāo)程序的合法性;

    2)評標(biāo)結(jié)果的合法性;

    3)評標(biāo)委員會組成人員的合法性;

    4)投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的。

    質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實(shí)性及來源的合法性,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)核實(shí)屬提供虛假質(zhì)疑的,主管部門可以對質(zhì)疑人提出警告;提供虛假質(zhì)疑、情節(jié)嚴(yán)重及影響該招標(biāo)項目工程進(jìn)度,對工程造成損失的,主管部門可對其進(jìn)行警告并予以公告。

    (4)不予受理的質(zhì)疑

    有下列情況之一的質(zhì)疑,不予受理:

    1)由非投標(biāo)人提出的質(zhì)疑;

    2)質(zhì)疑函件無合法投標(biāo)人簽字或簽章的質(zhì)疑;

    3)未按本辦法提供相應(yīng)證明材料的質(zhì)疑;

    4)質(zhì)疑函件為虛假情況的質(zhì)疑:

    5)未在規(guī)定時間內(nèi)將質(zhì)疑函件送達(dá)主管部門的質(zhì)疑;

    6)未在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)上提出的質(zhì)疑。

    (5)質(zhì)疑的處理程序

    1)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑進(jìn)行核實(shí)并報送主管部門。

    2)質(zhì)疑處理結(jié)果分類——分為三種:

    A、維持原評標(biāo)結(jié)果

    B、變更中標(biāo)人

    C、招標(biāo)無效。

    3)經(jīng)核實(shí),如評標(biāo)過程存在以下問題之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織重新評標(biāo):

    ①未按《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)的;

    ②專家抽取或組成不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的;

    ③招標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人質(zhì)疑的內(nèi)容無法提供充分解釋和說明的;

    ④其他違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的行為。

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