招標師法規(guī)輔導：投標保證金

    投標保證金——是指為了避免因投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應承擔相應的義務給招標人和招標代理機構造成損失，要求投標人提交的擔保。

    1 投標保證金的提交

    投標人在提交投標文件的同時，應按招標文件規(guī)定的金額、形式、時間向招標人提交投標保證金，并作為其投標文件的一部分。

    投標保證金的提交，一般應注意以下幾個問題：

    1）投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標文件要求等情形，均將構成實質(zhì)性不響應而被拒絕或廢標。

    2）對于工程貨物招標項目規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。”

    3）對于聯(lián)合體形式投標的，投標保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

    4）投標保證金作為投標文件的有效組成部分，其遞交的時間應與投標文件的提交時間要求一致，即在投標文件提交截止時間之前送達。

    2 投標保證金的形式

    投標保證金的形式一般有：

    ①銀行保函或不可撤銷的信用證；

    ②保兌支票；

    ③銀行匯票；

    ④現(xiàn)金支票；

    ⑤現(xiàn)金；

    ⑥招標文件中規(guī)定的其他形式。

    在招投標實踐中，招標人可以在法律法規(guī)允許投標保證金形式之外，規(guī)定其他可接受的形式。如銀行電匯或電子匯兌等。

    目前，對于不同類別的招標項目，投標保證金的形式也不盡相同。

    （1）工程建設項目

    《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第27條均規(guī)定，投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。

    （2）機電產(chǎn)品國際招標項目

    《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》規(guī)定，投標保證金可采用：①銀行保函或不可撤銷信用證；②銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金；③招標文件規(guī)定的其他形式。

    （3）政府采購項目

    《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第36條規(guī)定，投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。

    3 投標保證金的有效期

    投標保證金的有效期通常自投標文件提交截止時間之前，保證金實際提交之日起開始計算，投標保證金的有效期限應覆蓋或超出投標有效期。

    從投標保證金的用途可以看出，其有效期原則上不應少于規(guī)定的投標有效期。

    不同類型的招標項目，對投標保證金有效期的規(guī)定各有不同。在招投標實踐中，應根據(jù)招標項目類型，按照其適用的法規(guī)來確定投標保證金的有效期。

    《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。

    《工程建設項目貨物招標投標辦法》第27條規(guī)定，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

    4 投標保證金的金額

    投標保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是取投標總價作為計算基數(shù)。

    為避免招標人設置過高的投標保證金額度，不同類型招標項目對投標保證金的最高額度均有相關規(guī)定。

    （1）工程建設項目——《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》均規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。

    （2）勘察設計項目—— 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第24條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。

    （3）政府采購項目——《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第36條規(guī)定，招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1%.