2010年招標師案例分析備考輔導資料(45)

    4.13 招標采購綜合案例分析

    [案例4.69] 某高速公路工程施工招標全過程分析

    [背景] 某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據(jù)項目的特點和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預審方式組織項目土建施工招標，招標過程中出現(xiàn)了下列事件：

    事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發(fā)售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。

    事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關(guān)資質(zhì)�？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠�，業(yè)績。

    事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。

    事件4：評標委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標人代表。

    事件5：評標委員會在評標過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其他報價。評標委員會認定B單位報價過低，按照廢標處理。

    事件6：招標人根據(jù)評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發(fā)出中標通知書后，向有關(guān)部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。

    事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判。考慮到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。

    [問題]

    （1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？

    （2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。

    （3）事件6中，請詳細說明招標人在發(fā)出中標通知書后應(yīng)于何時做其后的這些工作？

    [分析] 本案例重點考核招標程序、中標人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

    [參考答案]

    （1）《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家計委5號令）第四條規(guī)定，招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

    （2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下：

    事件l不妥當�！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第十五條規(guī)定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最早停售日期應(yīng)是7月8日（星期一）下午截止。

    事件2不妥當。《招標投標法》第二十五條規(guī)定，投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。

    事件3不妥當。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第三十七條規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規(guī)定；同時，投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權(quán)益。

    事件4不妥當�！墩袠送稑朔ā返谌�十七條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。

    事件5不妥當�！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應(yīng)當要求B投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標。作廢標處理。

    事件7不妥當�！墩袠送稑朔ā返谒氖�三條規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。同時，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判。直接違反了法律規(guī)定。

    （3）招標人在發(fā)出中標通知書后，應(yīng)完成以下工作：

    1）自確定中標人之日起15日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

    2）自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當在簽訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。

    3）與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。