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2010年招標師案例分析考前必看(1)

2010-08-09 09:15    【  【打印】【我要糾錯】

    【案例1】

    背景:某國家重點大學(xué)新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),建設(shè)項目由若干個單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成,現(xiàn)擬對于第五綜合教學(xué)樓實施公開招標。該教學(xué)樓建筑面積16000m2,計劃投資額4800萬元,30%財政撥款(落實),30%銀行貸款(已經(jīng)上報建設(shè)銀行),40%自籌(正在積極籌措之中)。

    根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求,項目招標由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托某招標代理公司實施——該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設(shè)局,其主要成員由建設(shè)局離退休領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<覙?gòu)成。項目招標文告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布,并指出“僅接受獲得過梅花獎的建設(shè)施工企業(yè)投標”(梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的,用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎),且必須具有施工總承包一級以上資質(zhì),并同時聲明,不論哪一家企業(yè)中標,均必須使用本市第一水泥廠的水泥。

    本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標文件,并同時按照招標方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標保證金。在購買招標文件的同時,由學(xué)校隨機指派工程技術(shù)或管理人員陪同進行現(xiàn)場踏勘,并口頭回答了有關(guān)問題。

    在投標人須知中明確指出,由于工期比較緊張,相關(guān)資料準備不很完備,尤其是需要由投標人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實施報價,并采用成本加固定酬金合同。

    問題1:根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,該項目是否需要招標?是否需要實施公開招標?為什么?

    問題2:該項目的招標實施過程有哪些不妥之處?應(yīng)該如何改正?

    問題3:建設(shè)項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么,本項目合同選擇上是否存在問題?應(yīng)該選擇什么合同?

    【解析】

    一、關(guān)于招標項目的相關(guān)要求

    根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標法》以及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(七部委30號令)的要求,符合以下特征的項目均需要實施招標:

    (一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

    (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

    (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

    同時,《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)也明確了必須實施招標的建設(shè)項目的范圍及其判斷標準:

    相關(guān)各類工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:

    (一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

    (二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

    (三) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

    (四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

    但建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項目主管部門批準,可以不進行招標。

    同時,招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金,或者資金來源已經(jīng)落實,并應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。

    二、關(guān)于邀請招標及不需要進行招標的項目

    盡管我國《招投標法》并未規(guī)定必須實施公開招標,但《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》卻明確規(guī)定,除非有下列情形之一的,經(jīng)批準可以進行邀請招標或不實施公開招標外,其他項目應(yīng)該公開招標:

    A、可以實施邀請招標的前提條件:

    (一)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

    (二)受自然地域環(huán)境限制的;

    (三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標但不宜公開招標的;

    (四)擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的;

    (五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

    B、可以不進行施工招標的前提條件:

    (一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;

    (二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

    (三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

    (四)施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

    (五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力的;

    (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    三、關(guān)于招標代理

    我國《招投標法》規(guī)定,招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu),委托其辦理招標事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu),且招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    四、關(guān)于指定采購或分包

    我國《招投標法》規(guī)定, 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

    五、關(guān)于投標人資格的限制條件

    我國《招投標法》規(guī)定,招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    六、關(guān)于投標保證金

    應(yīng)該明確的是,投標保證金是投標人對于自身投標行為、義務(wù)實施擔(dān)保的一種法律行為,招標人不得要求非投標人提交相關(guān)款項。

    七、關(guān)于現(xiàn)場踏勘

    我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定,招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的具體情況,組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場,向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況所作出的判斷和決策,由投標人自行負責(zé)。但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

    為了保證所有投標人獲得的信息相同,保證投標的公平性,對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問,招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答,但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

    八、關(guān)于工程量的計算

    由于工程量的多少直接影響到最終的報價水平,因此為了保證投標的公正性,應(yīng)該由招標方提供統(tǒng)一的工程量指標,并應(yīng)該聲明該指標僅供投標用,在實際結(jié)算中以實測為準。

    九、關(guān)于合同的選擇

    常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類,其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調(diào)總價合,單價合同也是如此。

    大多數(shù)工程項目,多采用單價合同。

    盡管相關(guān)法律沒有明確規(guī)定,但一般來講大型建設(shè)項目由于其周期比較長,不確定因素較多,不宜采用總價合同,包括固定或可調(diào)總價合同。尤其是采用關(guān)于丁總價合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。

    而成本加酬金合同則一般應(yīng)用于在工程開工前難以預(yù)測工程量的項目中,尤其是保密工程、搶險工程等,對于一般建設(shè)項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定,投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下,發(fā)包方因工期要求緊迫,必須發(fā)包的工程;或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任,承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同,有兩個明顯缺點:一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制:二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此,這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。

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