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對(duì)外承包工程資格管理辦法

2009-12-14 17:18    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

中 華 人 民 共 和 國(guó) 商 務(wù) 部 令
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2009 年 第 9 號(hào)

    《對(duì)外承包工程資格管理辦法》已經(jīng)2009年5月5日商務(wù)部第23次部務(wù)會(huì)議審議通過,并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意,現(xiàn)予公布,自2009年11月1日起施行。

    部 長(zhǎng):陳德銘
    部 長(zhǎng):姜偉新
    二〇〇九年九月二十八日

對(duì)外承包工程資格管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)外承包工程管理,促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱對(duì)外承包工程,是指中國(guó)的企業(yè)或者其他單位(以下統(tǒng)稱單位)承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目,包括咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。

    第三條 對(duì)外承包工程的單位依據(jù)本辦法取得對(duì)外承包工程資格,領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)對(duì)外承包工程資格證書》(以下簡(jiǎn)稱《資格證書》)后,方可在許可范圍內(nèi)從事對(duì)外承包工程。

    第二章 資格條件

    第四條 對(duì)外承包工程的單位分為工程建設(shè)類和非工程建設(shè)類。

    其中,工程建設(shè)類單位指從事國(guó)內(nèi)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工、安裝等活動(dòng),且取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)的單位。

    第五條 對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    (一)有法人資格;工程建設(shè)類單位應(yīng)具有與其資質(zhì)要求相適應(yīng)的注冊(cè)資本(本辦法所稱注冊(cè)資本包括開辦資金);非工程建設(shè)類單位的注冊(cè)資本不低于2000萬(wàn)元人民幣。

    (二)具有相應(yīng)的資質(zhì)或者業(yè)績(jī):

    工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級(jí)或者一級(jí)(甲級(jí))資質(zhì)證書;國(guó)家對(duì)于有關(guān)專業(yè)的資質(zhì)不分等級(jí)的,應(yīng)取得該資質(zhì)證書;

    非工程建設(shè)類單位上一年度機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到5000萬(wàn)美元,或自行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)(含組織生產(chǎn))、出口的成套設(shè)備或大型單機(jī)設(shè)備出口額達(dá)到1000萬(wàn)美元,或?qū)ν獬邪こ虪I(yíng)業(yè)額達(dá)到1000萬(wàn)美元且近3年中成功實(shí)施過3個(gè)單項(xiàng)合同額在500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目。

    (三)有與開展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,管理人員中至少2人具有2年以上從事對(duì)外承包工程的經(jīng)歷。

    (四)有與開展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力,成立由本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組,常設(shè)人員不得少于2人,有相應(yīng)的境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案。

    (五)有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系,最近2年內(nèi)沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故,建筑施工企業(yè)還需取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

    (六)有良好的商業(yè)信譽(yù),最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。為外商投資企業(yè)的,最近3年應(yīng)連續(xù)通過外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢。

    第六條 對(duì)外承包工程的單位應(yīng)承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的項(xiàng)目。

    第三章 資格申請(qǐng)

    第七條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格,中央企業(yè)和中央管理的其他單位(以下簡(jiǎn)稱中央單位)應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提出申請(qǐng),中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。

    第八條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格,需提交如下書面申請(qǐng)材料一式兩份:

    (一)對(duì)外承包工程資格申請(qǐng)書;

    (二)中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證(復(fù)印件);

    (三)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書(復(fù)印件),外商投資企業(yè)應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;

    (四)工程建設(shè)類單位需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書(復(fù)印件),建筑施工企業(yè)還需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證(復(fù)印件);非工程建設(shè)類單位需提供海關(guān)出具的出口額證明或商務(wù)部出具的相應(yīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)證明;

    (五)與對(duì)外承包工程相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的情況說明及相關(guān)證明材料;

    (六)申請(qǐng)單位境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)人員狀況的說明及境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案;

    (七)申請(qǐng)單位工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系文件;

    (八)商務(wù)主管部門要求提交的證明符合第五條規(guī)定條件的其他材料。

    第九條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格,材料齊全、符合法定形式,且屬于本部門職權(quán)范圍的,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)受理。

    申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,收到材料的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

    第十條 工程建設(shè)類單位申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的,商務(wù)主管部門自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi),將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見并轉(zhuǎn)交商務(wù)主管部門;商務(wù)主管部門自收到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

    非工程建設(shè)類單位申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的,商務(wù)主管部門自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

    商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息告知同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

    第十一條 批準(zhǔn)對(duì)外承包工程資格申請(qǐng)的,對(duì)外承包工程的單位到注冊(cè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門領(lǐng)取《資格證書》,并繳納勞務(wù)合作備用金。省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)同時(shí)通過對(duì)外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng)將其頒發(fā)《資格證書》的情況報(bào)商務(wù)部備案。

    不予批準(zhǔn)對(duì)外承包工程資格申請(qǐng)的,由受理申請(qǐng)的商務(wù)主管部門書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。

    第十二條 具有對(duì)外承包工程資格的單位與其他單位合并,原具有對(duì)外承包工程資格的單位終止的,合并后的單位符合本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的,可以依照第七條的規(guī)定向有關(guān)商務(wù)主管部門申請(qǐng)換領(lǐng)《資格證書》。商務(wù)主管部門應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

    具有對(duì)外承包工程資格的單位分立的,分立后的單位符合相應(yīng)條件的,可按照本辦法重新申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格。

    第四章 《資格證書》管理

    第十三條 《資格證書》須妥善保管,不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

    《資格證書》遺失的,應(yīng)及時(shí)向原審批的商務(wù)主管部門報(bào)告,并在全國(guó)性商業(yè)報(bào)紙或雜志上聲明作廢后方可向原審批的商務(wù)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

    第十四條 對(duì)外承包工程的單位名稱、地址、法定代表人、單位類型、注冊(cè)資本等發(fā)生變更時(shí),應(yīng)在變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)向原審批的商務(wù)主管部門辦理《資格證書》變更手續(xù)并換領(lǐng)新的《資格證書》。

    對(duì)外承包工程的單位依法終止的,原審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其對(duì)外承包工程資格及其《資格證書》。

    第五章 監(jiān)督管理

    第十五條 商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督檢查,并會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)工程建設(shè)類單位的對(duì)外承包工程資格進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備本辦法規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到的,吊銷其《資格證書》,并書面告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

    第十六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立和維護(hù)對(duì)外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)全國(guó)對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督管理。

    第十七條 商務(wù)部可視對(duì)外承包工程管理和協(xié)調(diào)工作的需要,根據(jù)對(duì)外承包工程單位對(duì)外承包工程的業(yè)績(jī)、守法經(jīng)營(yíng)情況和有關(guān)組織資信評(píng)級(jí)等,對(duì)對(duì)外承包工程的單位實(shí)行分級(jí)分類管理。

    第十八條 有關(guān)對(duì)外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)依法發(fā)揮行業(yè)自律作用,根據(jù)對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督管理情況,依據(jù)行業(yè)規(guī)范提出行業(yè)意見和建議。

    第六章 法律責(zé)任

    第十九條 未取得對(duì)外承包工程資格,擅自開展對(duì)外承包工程的,由商務(wù)主管部門責(zé)令改正,處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

    第二十條 涂改、倒賣、出租、出借《資格證書》或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓對(duì)外承包工程資格的,由原審批的商務(wù)主管部門給予警告,并處3萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第二十一條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,商務(wù)主管部門不予受理或者不予許可,并給予警告。

    申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《資格證書》的,由原審批的商務(wù)主管部門撤銷《資格證書》,并給予警告,處10萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第二十二條 商務(wù)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以依據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條的規(guī)定處罰。

    第二十三條 商務(wù)主管部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員在對(duì)外承包工程資格許可和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第七章 附 則

    第二十四條 本辦法實(shí)施前已獲得對(duì)外承包工程資格的單位,可自本辦法施行之日起6個(gè)月內(nèi)按照本辦法關(guān)于資格申請(qǐng)的規(guī)定向商務(wù)主管部門申請(qǐng)換領(lǐng)《資格證書》。

    前款所稱單位在申請(qǐng)時(shí)達(dá)不到本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的,商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其在本辦法施行之日起3年內(nèi)整改,并在其《資格證書》上注明有效期為3年。

    商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將《資格證書》換證和變更信息告知同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

    第二十五條 本辦法調(diào)整范圍不包括機(jī)電產(chǎn)品及大型機(jī)械和成套設(shè)備出口。

    第二十六條 本辦法由商務(wù)部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條 本辦法自2009年11月1日起施行。

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