摘　要：在交通基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)的建設(shè)過程中，對工程質(zhì)量及其管理水平的要求也在不斷的提高。本文結(jié)合中國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形勢，詳細(xì)論述了國家重點工程－潤揚(yáng)長江公路大橋工程－建設(shè)過程中的工程質(zhì)量管理特點，并提出，新時代的質(zhì)量管理需要堅持可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀，堅持系統(tǒng)化、制度化以及全員參與的質(zhì)量管理方法。

　　一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢

　　“八五”以來，我國公路建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，全國公路總里程由1990年的102.8萬公里增加到2003年的181萬公里，高速公路里程由1988年的147公里增加到2003年的近3萬公里。同時，“80年代是中國橋梁的崛起期，90年代是中國橋梁的騰飛期，中國橋梁建設(shè)從此開始了黃金時代。”從南浦大橋到蘇通大橋，從汕頭海灣大橋到潤揚(yáng)大橋，我國以其令世人驚嘆的橋梁建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度以及位居各種橋型跨度排行榜前列的突出成就進(jìn)入了世界橋梁大國之列。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快的同時，工程質(zhì)量特別是重點工程的質(zhì)量水平也在不斷穩(wěn)步提高。先后建成了一批高質(zhì)量、高技術(shù)含量的交通工程項目，京津塘高速公路、滬寧高速公路江蘇段等項目獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎。南京長江二橋、江陰大橋先后榮獲“魯班獎”，江陰大橋還榮獲了國際橋梁協(xié)會首屆尤金·費格獎。交通系統(tǒng)在總結(jié)一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛吸收國內(nèi)其它行業(yè)和國際上的先進(jìn)建設(shè)管理經(jīng)驗，積極改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步推行了招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目法人制和合同管理制，形成了初步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的建設(shè)管理體制；大力推進(jìn)了質(zhì)量法規(guī)建設(shè)，使公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量有法可依；強(qiáng)化了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場管理，建立了資質(zhì)資信登記制度、招標(biāo)文件審查制度、開工報告審批制度、資格預(yù)審制度以及項目監(jiān)理制度等；依靠科技進(jìn)步，通過開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，解決了一大批影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)和管理問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量總體上取得令人滿意的成績。

　　與此同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括大型橋梁工程建設(shè)中，仍然存在一些問題有待進(jìn)一步研究解決，例如極個別工程質(zhì)量低劣，發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，同時也損害了交通行業(yè)的整體利益。中國工程院院士、我國著名橋梁與結(jié)構(gòu)專家項海帆教授在對我國橋梁建設(shè)發(fā)展贊嘆的同時，對部分橋梁工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題深表憂慮：一是橋梁美學(xué)問題。大橋作為標(biāo)志性建筑物，美學(xué)要求越來越高，這就要求橋梁設(shè)計師與建筑師合作，在設(shè)計中重視橋梁的美學(xué)價值和景觀功能，使人們在通過大橋時能得到美的享受。二是設(shè)計創(chuàng)新問題�，F(xiàn)今部分橋梁設(shè)計缺乏創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差，設(shè)計不合理造成浪費和不安全問題。三是設(shè)計施工留下的質(zhì)量隱患對工程耐久性的損害問題。四是建材市場存在的以次充好、假冒偽劣問題，以及施工監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)制度存在的漏洞和不正之風(fēng)等問題。

　　隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將不斷提出更多更新的要求。根據(jù)交通部《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》和《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》，到2010年，全國公路總里程達(dá)到180萬公里（這一目標(biāo)已提前7年實現(xiàn)了），高速公路達(dá)到3.5萬公里；到2020年，全國公路總里程達(dá)到230萬公里，高速公路達(dá)到5.5萬公里；到2040年，公路總里程將超過300萬公里，高速公路總里程將達(dá)到8萬公里。大型橋梁建設(shè)也將迎來更大規(guī)模的建設(shè)高潮，國家發(fā)改委目前在“長江干流橋梁建設(shè)規(guī)劃方案座談會”上透露，今后長江上還需建造70座橋梁，同時，跨海大橋工程也在緊鑼密鼓的規(guī)劃之中，僅國道主干線同江至三亞就有5個跨海工程，渤海灣跨海工程、長江口跨海工程、杭州灣跨海工程，珠江口伶仃洋跨海工程，以及瓊州海峽工程�？梢哉f，今后的十到二十年，仍將是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重要機(jī)遇期和高速增長期，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。工程建設(shè)的質(zhì)量和服務(wù)仍將是社會關(guān)注的熱點問題。切實抓好工程項目的質(zhì)量管理，做好質(zhì)量控制，提升工程品質(zhì)，是保持交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　二、大型橋梁工程的質(zhì)量管理

　　質(zhì)量是工程的靈魂，質(zhì)量的優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到工程本身功能與價值的實現(xiàn)，而且也直接影響到工程所在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活，影響到一個企業(yè)乃至一個行業(yè)的聲譽(yù)。質(zhì)量管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保障制度的建立與完善、施工過程中的指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)代監(jiān)理體制的推廣實施以及新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。下面，以潤揚(yáng)長江公路大橋建設(shè)為實例，著重分析大型橋梁工程的質(zhì)量管理。

　　潤揚(yáng)長江公路大橋是江蘇省跨長江公路主通道的重要組成部分，整個工程全長35.56km，跨江部分由跨徑1490m的懸索橋和主跨407m三跨斜拉橋及預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋組成。工程于2000年10月正式開工，目前已完成主體結(jié)構(gòu)，正在進(jìn)行鋼橋面鋪裝及附屬工程施工，將于明年上半年建成通車。潤揚(yáng)大橋工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，在整個工程建設(shè)過程中，始終堅持了質(zhì)量第一的方針，把工程質(zhì)量管理放在項目管理各項工作的第一位，貫穿于工程建設(shè)的全過程。在質(zhì)量管理上集中體現(xiàn)了這樣幾個特點：一是立足現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，拓寬質(zhì)量視野，更新質(zhì)量觀念；二是建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，從設(shè)計源頭抓起，實行全員質(zhì)量責(zé)任制；三是嚴(yán)格招投標(biāo)工作，選擇一流建設(shè)隊伍；四是嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用；五是推行材料物資采購準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)建筑材料的源頭管理；六是加強(qiáng)中心試驗室、測量中心和信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量管理的全方位監(jiān)督和電子監(jiān)控，確保了工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的“無縫隙”。到目前為止，整個工程主體建設(shè)質(zhì)量全部優(yōu)良，先后受到交通部黃部長、張部長、國際橋協(xié)主度伊藤教授及國內(nèi)外專家、國家八部委檢查組的高度評價。

　　1、明確建設(shè)目標(biāo)，更新管理理念

　　早在大橋工程正式開工建設(shè)之前，就明確了工程建設(shè)的總體目標(biāo)和管理理念。其目標(biāo)就是：優(yōu)質(zhì)、安全、高效、創(chuàng)新、環(huán)保。優(yōu)質(zhì)就是要確保單位工程優(yōu)良率達(dá)到100%，爭創(chuàng)國優(yōu)精品“魯班獎”工程；安全就是要杜絕重大安全事故，確保安全生產(chǎn)萬無一失；高效就是要確保在2005年10月1日前建成通車，按國家批準(zhǔn)的概算控制工程總投資；創(chuàng)新就是要出一批大跨徑橋梁技術(shù)創(chuàng)新成果，培養(yǎng)一批橋梁技術(shù)創(chuàng)新人才；環(huán)保就是要與周圍生態(tài)環(huán)境和諧協(xié)調(diào)。

　　潤揚(yáng)大橋的管理理念是：潤揚(yáng)大橋無小事、無易事、無虛事，凝心聚力建潤揚(yáng)，一心一意謀質(zhì)量。

　　建設(shè)目標(biāo)和管理理念充分顯示：潤揚(yáng)大橋工程建設(shè)在確保工程質(zhì)量，追求工程效益的同時，充分兼顧了協(xié)調(diào)性、社會責(zé)任與發(fā)展的可持續(xù)性。

　　2、建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，實行全員質(zhì)量管理責(zé)任制

　　工程質(zhì)量管理與控制是一個系統(tǒng)，它由核心子系統(tǒng)與支撐子系統(tǒng)構(gòu)成。其核心子系統(tǒng)包括業(yè)主（建設(shè)方）、設(shè)計、施工、監(jiān)理四個主體共同組成的質(zhì)量管理與控制系統(tǒng)與技術(shù)支持系統(tǒng)組成。支撐子系統(tǒng)包括地方各級的配合支持系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理是潤揚(yáng)大橋建設(shè)項目的四個重要方面，每個方面的質(zhì)量管理都是整個大橋工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。一橋四方既有橫向上的獨立責(zé)任，也有縱向上的相互制約監(jiān)督的連帶責(zé)任。業(yè)主是大橋項目的法人，負(fù)責(zé)大橋建設(shè)綜合質(zhì)量的管理、控制、檢查、驗收，對國家和人民負(fù)責(zé)，對項目投資的股東負(fù)責(zé)。其他三方是大橋建設(shè)質(zhì)量管理的直接責(zé)任者，從宏觀上講，在設(shè)計壽命內(nèi)對大橋質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，從微觀上講，它必須將質(zhì)量管理貫穿于建設(shè)過程的每個環(huán)節(jié)、每道工序、每個崗位。

　　科學(xué)完善的制度是質(zhì)量管理的保證。用規(guī)章制度進(jìn)行質(zhì)量管理與控制，可以促進(jìn)質(zhì)量管理工作系統(tǒng)性、持續(xù)性地展開，避免因人員、組織機(jī)構(gòu)變化可能造成的影響。潤揚(yáng)大橋在工程建設(shè)中，根據(jù)工程進(jìn)度和工程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，先后制定、修改完善了一系列的質(zhì)量管理規(guī)定、辦法，主要包括：大橋工程招標(biāo)投標(biāo)管理、施工監(jiān)理質(zhì)量管理、現(xiàn)場施工管理、建設(shè)技術(shù)與管理創(chuàng)新，文明施工與施工安全、廉政建設(shè)、資料檔案管理等六大類近百種制度文件。

　　實施政府質(zhì)量監(jiān)督管理與社會監(jiān)督相結(jié)合，打造多元化的質(zhì)量監(jiān)督體系是潤揚(yáng)大橋強(qiáng)化質(zhì)量管理的又一得力舉措。在建設(shè)各方加強(qiáng)質(zhì)量管理與控制的基礎(chǔ)上，江蘇省交通廳質(zhì)量監(jiān)督站專門成立質(zhì)量監(jiān)督組常駐工地現(xiàn)場，實施建設(shè)全過程、全方面的質(zhì)量政府監(jiān)督職能。同時，聘請江蘇省高速公路指揮部等部門和單位以及國內(nèi)技術(shù)專家學(xué)者參與工程建設(shè)過程和質(zhì)量監(jiān)督，形成了一個多元化的質(zhì)量保障體系。

　　3、實行“一院三審”、“兩院”制和設(shè)計會審制度，不斷提升設(shè)計質(zhì)量

　　工程設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)，發(fā)揮著決定性的主導(dǎo)作用，是整個工程建設(shè)質(zhì)量的核心，沒有一個好的設(shè)計，就不可能建一個高質(zhì)量的工程。潤揚(yáng)大橋建設(shè)實行了“一院三審”、“兩院”制和設(shè)計會審制，旨在保證工程設(shè)計質(zhì)量，為建設(shè)全過程質(zhì)量保證打下堅實基礎(chǔ)。

　　所謂“一院三審”，就是中標(biāo)設(shè)計單位內(nèi)部實施的設(shè)計方案嚴(yán)格審查制度。“三審”包括具體設(shè)計人員完成設(shè)計方案后，項目組內(nèi)部的初審，部門內(nèi)部的復(fù)審，以及中標(biāo)設(shè)計院的終審。院內(nèi)終審除集中本院主要技術(shù)業(yè)務(wù)骨干外，通常還需聘請院外專家和具有豐富經(jīng)驗的施工單位人員參加，以保證設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性、安全性和可實施性。

　　“兩院”制是指業(yè)主單位在選擇設(shè)計中標(biāo)單位后，再另行選擇另一家設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)，代表業(yè)主對設(shè)計中標(biāo)單位的設(shè)計方案在技術(shù)、安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、美觀等方面進(jìn)行評估，形成獨立的評審報告。目前，這一做法已在許多大型工程中得到了推廣應(yīng)用。

　　設(shè)計會審制度是大橋設(shè)計中的獨特做法。特大型橋梁工程一般都具有建設(shè)規(guī)模宏大，技術(shù)復(fù)雜，涉及學(xué)科多、專業(yè)廣，應(yīng)用引用國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多的特點，僅靠少數(shù)單位很難全面把握、充分協(xié)調(diào)，實行設(shè)計會審制度，可以集全社會力量，全方位對工程設(shè)計方案進(jìn)行評判與審查。

　　4、采用帶案招標(biāo)，優(yōu)選工程方案

　　潤揚(yáng)大橋整個工程的招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照各級管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于懸索橋兩個錨碇基礎(chǔ)工程，由于其所處位置工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等建設(shè)環(huán)境條件特別復(fù)雜，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定可靠對整個橋梁特別重要，對設(shè)計單位提交的設(shè)計方案的施工可行性和安全性，各界專家尚有疑慮。經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，確定采用帶案招標(biāo)的方式，優(yōu)選技術(shù)方案和施工單位。

　　所謂帶案招投標(biāo)就是投標(biāo)企業(yè)按照業(yè)主招標(biāo)的要求，帶著施工技術(shù)方案參加招投標(biāo)。帶案招投標(biāo)對業(yè)主來講，既擴(kuò)大了范圍，集思廣益，選擇和優(yōu)化施工技術(shù)方案，又降低了建設(shè)風(fēng)險，提高了工程建設(shè)的可行性和安全性；對于施工單位來講，能夠給投標(biāo)者更大的展示企業(yè)自身實力的空間；為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提供了一個廣闊的平臺，充分發(fā)揮投標(biāo)企業(yè)及其聯(lián)合體的技術(shù)、人員、設(shè)備優(yōu)勢，密切設(shè)計、施工間的聯(lián)系；也增強(qiáng)了投標(biāo)人的質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任意識，調(diào)動了他們在施工過程中采用先進(jìn)技術(shù)和裝備、確保工程安全和質(zhì)量的積極性，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。