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淺議檔案行政執(zhí)法存在的問題

2010-09-21 09:46  來源網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯】

  [摘要]《檔案法》頒布實施以來,檔案事業(yè)有法可依,檔案行政執(zhí)法工作初步走上了正軌,并有力地促進了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是,目前的檔案行政執(zhí)法還處于起步階段,還存在著不少亟待解決的問題。真正做到有法必依、依法治檔還需要相當(dāng)長的時間。檔案行政執(zhí)法存在問題的原因,有客觀的,也有主觀的;有表面因素,也有內(nèi)在根源。文章通過對檔案行政執(zhí)法中存在的具體問題進行分析、歸納,并提出相關(guān)對策。

  檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這是廣大檔案工作者必須認真面對的課題。為此,筆者在這里就檔案行政執(zhí)法談幾點值得思考的問題。

  一、檔案行政執(zhí)法主要存在的問題

  1987年國家頒布實施《檔案法》,全國各地檔案行政部門開展各項執(zhí)法檢查活動,對依法管理檔案和發(fā)展檔案事業(yè)發(fā)揮了重要的作用,總體上看,檔案行政執(zhí)法方面取得了一定成效。但隨著社會改革的不斷深化發(fā)展,近年來在開展檔案行政執(zhí)法工作中,還存在著一些必須解決的問題。以玉林市為例,從2002年至2006年,共開展三次全市性檔案行政執(zhí)法檢查,其中,市人大辦公室和市檔案局聯(lián)合開展一次;市法制辦和市檔案局聯(lián)合開展一次;另一次是由市檔案局組織各縣(市)區(qū)檔案局交叉檢查。從檢查情況看,全市檔案工作還存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

 。ㄒ唬┎话匆(guī)定歸檔和移交檔案按規(guī)定,各單位當(dāng)年成形的文件資料應(yīng)在次年6月份歸檔完畢;對國家規(guī)定的應(yīng)立卷歸檔資料,必須按照規(guī)定,定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交,集中管理;按照國家規(guī)定各有關(guān)單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿10年后,定期向本地方行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交,實行集中統(tǒng)一管理。從玉林市開展的三次檔案行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),少部分機關(guān)、團體、企事業(yè)單位違反《檔案法》的規(guī)定,應(yīng)歸檔的檔案資料不能及時整理歸檔,有長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。市直機關(guān)有2%的單位文件資料長期不整理歸檔,檔案行政部門每次檢查都向這幾家單位發(fā)限制整改通知書,而這些單位總是應(yīng)付了事;縣直機關(guān)有5%的單位檔案和檔案工作長期處于不整理歸檔和無人管理的狀態(tài);不移交檔案、不按規(guī)定向檔案館移交檔案的市直機關(guān)單位占10%,縣機關(guān)單位占20%。

 。ǘn案文件資料收集不齊全在檢查中,不難看出,應(yīng)歸檔文件資料收集不齊全,即立檔單位在自己開展職能職責(zé)范圍的工作中形成了的文件資料沒有按規(guī)定收集齊全整理歸檔。這種情況的存在是普遍的,如全市市縣兩級機關(guān)單位,應(yīng)歸檔的文件資料能收集95%以上進行整理歸檔的單位占10%;能收集到90%以上進行歸檔整理占30%;能收集到80%以上的占80%;有相當(dāng)部分單位存在著歷年積存下來應(yīng)歸檔而零散的和領(lǐng)導(dǎo)手上掌握的文件資料收集不起來歸檔的現(xiàn)象。特別是專門檔案沒有收集整理歸檔,如聲像檔案、實物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全,這樣發(fā)展下去,將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果,將嚴(yán)重漏失應(yīng)進館的檔案。

  (三)檔案保管條件差。安全隱患多一些單位、部門檔案保管無專室,保管條件與“三鐵八防”的要求相關(guān)很遠,嚴(yán)重威脅著檔案的安全;檔案亂堆亂放,檔案塵埃滿地。雖然大部分單位有檔案室,但多是與雜物混在一起,有的甚至屋頂漏雨。

 。ㄋ模n案工作得不到重視、管理混亂一直以來,人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門也對檔案工作認識不足,不夠重視。經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)還有一些單位沒有把檔案工作納入本單位年度工作計劃或目標(biāo)管理責(zé)任制,也沒有建立檔案管理各項規(guī)章制度和明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),也沒有專職或兼職檔案員,誰都可以隨便直接利用檔案。

 。ㄎ澹n案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低由于檔案人員變換頻繁,一些單位領(lǐng)導(dǎo)往往不考慮檔案工作是一項業(yè)務(wù)性很強的工作,隨便安排人員來應(yīng)付工作,致使許多檔案工作人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn),沒有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識,這就使得檔案工作人員素質(zhì)與新時期檔案工作要求很不相適應(yīng)。

 。n案事業(yè)經(jīng)費投入少。不按規(guī)定列入財政預(yù)算部分縣(市)區(qū)政府及少數(shù)機關(guān)、事業(yè)單位沒有加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),也沒有把檔案事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。如在檢查中,發(fā)現(xiàn)博白縣檔案館已經(jīng)連續(xù)好幾年沒有列入縣財政的經(jīng)費預(yù)算,辦公經(jīng)費都由檔案館(局)自己解決,檔案館建設(shè)沒人關(guān)心、過問,這就嚴(yán)重影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

  二、影響檔案行政執(zhí)法的主要因素

  從檢查得到的結(jié)果看,玉林市檔案工作所存在的問題反映了行政執(zhí)法工作仍處于弱勢階段,與國家檔案事業(yè)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。檔案行政執(zhí)法存在問題的原因是多方面的,既有表面上的因素,也有內(nèi)在的根源。筆者認為,長期影響著檔案行政執(zhí)法的主要因素有以下幾方面。

 。ㄒ唬n案和檔案工作意識淡薄、檔案法制觀念不強。是檔案工作得不到明確落實的關(guān)鍵因素長期以來,人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識。盡管檔案部門積極、努力地通過媒體、板報、標(biāo)語等各種形式向社會宣傳了《檔案法》,但大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)認為學(xué)習(xí)宣傳貫徹《檔案法》與本部門、本單位的職能工作無關(guān),只是檔案行政部門的事。由于有這種因素的存在,導(dǎo)致了許多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解或全然不知。

 。ǘn案人員業(yè)務(wù)水平不高。變換頻繁。是影響檔案工作正常開展的直接因素在開展的檔案行政執(zhí)法檢查中有這樣的情況,即多數(shù)機關(guān)、事業(yè)單位都是配備兼職檔案員。這些兼職檔案員在單位兼職事務(wù)太多,缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識差、檔案業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致了歸檔不按時、所整理的檔案歸檔質(zhì)量不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案管理和工作正常開展。

 。ㄈn案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,是影響檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)法不力的主要因素從近年的幾次檔案行政執(zhí)法檢查來看,如果檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)不力,那么檔案業(yè)務(wù)建設(shè)將很難開展。尤其是對于多數(shù)單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的問題,即使已在檢查中明確指出并下發(fā)整改通知書,但由于檔案行政部門人員過少,過后無人抓監(jiān)督、抓落實,也就無法追究責(zé)任。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),反映了檔案部門監(jiān)督力度不夠,有指導(dǎo)、無監(jiān)督。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好實施,使得在檔案行政執(zhí)法檢查中,執(zhí)法人員只能是看在眼里,明白在心里,監(jiān)督整改措施不了了之,最終仍然未能督促受檢單位如期整改,直接影響檔案法制建設(shè)的前進步伐。

 。ㄋ模n案工作得不到重視,檔案工作人員干勁不足,是影響檔案工作的消極因素檔案工作是一項既要投入,而眼前經(jīng)濟利益又不明顯的工作。這往往導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作存在著偏見,即檔案工作說起來重要,做起來次要,忙起來不要。實際工作中,檔案人員工作做得不少,領(lǐng)導(dǎo)就是看不見,在檔案工作方面的投入,總是得不到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持,這就大大打擊了檔案工作者的積極性,造成檔案工作人員有消極心理,干勁不足,成為影響檔案工作欠活力的因素。

  三、解決檔案行政執(zhí)法存在問題的辦法

  在新形勢下,如何進一步加強檔案行政執(zhí)法工作,切實解決當(dāng)前檔案行政執(zhí)法存在的問題,確保檔案事業(yè)步入法制軌道,使檔案事業(yè)健康發(fā)展。筆者認為應(yīng)該采取以下相應(yīng)的辦法。

 。ㄒ唬┘訌姍n案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用檔案行政執(zhí)法是否得到落實,就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)系統(tǒng),充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機關(guān)和政府法制部門的主導(dǎo)作用,實行多層次、多方位、嚴(yán)而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系,加強監(jiān)督權(quán);要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出,限期整改。這樣,不但能保證各單位、各部門負責(zé)規(guī)范本單位的檔案管理,而且還能對所屬單位檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。總之,只有充分發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用,才能確保檔案工作的正常開展。

 。ǘn案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實施《檔案法》的必要措施和主要手段。各機關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

 。ㄈ﹪(yán)肅檔案執(zhí)法。依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施《檔案法》《檔案工作條例》,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。

  (四)加強檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。依法依規(guī)把檔案事業(yè)發(fā)展列入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃切實加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把檔案工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入目標(biāo)管理,列入領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程,還要從思想上、行動上重視依法依規(guī)治理檔案工作,切實解決檔案工作中所必需的人力、物力、財力等實際問題,確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。

 。ㄎ澹┘訌娕嘤(xùn)。提高檔案執(zhí)法人員素質(zhì)檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。因此,檔案行政執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè)極為重要,這主要體現(xiàn)在以下方面:第一,加強執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員。第二,必須對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高。第三,檔案執(zhí)法人員必須具有高尚的職業(yè)道德精神和開拓創(chuàng)新精神,并取得檔案執(zhí)法人員資格征。第四,檔案部門要積極主動配合人大、執(zhí)法部門經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平。第五,對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中玩忽職守要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。

  總而言之,檔案行政執(zhí)法是實現(xiàn)依法治檔的一項耗資金、耗時間的艱巨的系統(tǒng)工程。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法檢查工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷推向前進。

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