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探討對(duì)制約當(dāng)前公路工程質(zhì)量的幾個(gè)因

2010-09-27 16:27  來源網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  十多年來,在我國(guó)高速公路建設(shè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下,全國(guó)各地各等級(jí)公路建設(shè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。這對(duì)我們的工程管理,特別是工程質(zhì)量管理工作,提出了更嚴(yán)格的要求和考驗(yàn)。但近年來,我們的公路工程質(zhì)量形勢(shì)卻不容樂觀。一些公路和橋梁工程達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限,就破壞的影響到行車和安全。有的地方個(gè)別公路項(xiàng)目剛剛建成,即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。

  看得出,我們公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展存在一些需要解決的問題。中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)2003年發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報(bào)告》(含北京、重慶、河北、山西、貴州、云南六個(gè)省市),就曾在公路建設(shè)以下幾個(gè)方面提出問題與建議:

  一、有一些政策、規(guī)范仍需完善。

  二、業(yè)主行為亟待規(guī)范。

  三、承包商行為不規(guī)范。

  四、監(jiān)理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?梢哉f,當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)上,正是由于項(xiàng)目法人制度執(zhí)行不徹底,假借資質(zhì)投標(biāo)中標(biāo)等突出問題存在,正在破壞著我們保障公路工程質(zhì)量的基本條件。

  從事公路工程項(xiàng)目管理工作多年,深感工程質(zhì)量責(zé)任重大,意義重大。公路工程質(zhì)量關(guān)系公路建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事,關(guān)系國(guó)家和地區(qū)大額度資金投資效率。因此關(guān)注工程質(zhì)量,收集質(zhì)量信息,分析公路工程質(zhì)量后,我認(rèn)為在改善工程質(zhì)量方面,我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質(zhì)量工作的前提是,充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作所面臨的困難和問題。也只有這樣,我們才能在工作中不斷進(jìn)步,不斷適應(yīng)新的形勢(shì)。對(duì)于制約當(dāng)前工程質(zhì)量的幾個(gè)因素的具體認(rèn)識(shí)如下:

  第一,現(xiàn)在我們公路建設(shè)質(zhì)量存在的一些問題,一般都涉及到公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作。而依據(jù)交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定:公路建設(shè)市場(chǎng)管理的目的是確保工程質(zhì)量等,各級(jí)人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察。所以,可以說我們政府部門公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作,是影響當(dāng)前公路工程質(zhì)量的重要因素。這是因?yàn)椋斐霾缓细窆こ痰母黝愔黧w存在于市場(chǎng)上,本身就是一個(gè)需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的問題。只有我們的市場(chǎng)監(jiān)管者的行為規(guī)范以后,才更有利于各類市場(chǎng)主體的行為的規(guī)范。而我們有的地方政府、部門官員支持下屬企業(yè)或關(guān)系戶施工、監(jiān)理企業(yè)等。甚至,有的地方政府部門公務(wù)員在公路經(jīng)營(yíng)管理公司中任職。這樣就打亂了市場(chǎng)監(jiān)管的秩序,損壞了政府部門的監(jiān)管形象,損害了工程建設(shè)環(huán)境,從而導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降。

  還有,政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)章在市場(chǎng)準(zhǔn)入和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有所作為。有的施工企業(yè)工程質(zhì)量不好,卻能在一地市場(chǎng)上連續(xù)干多年多項(xiàng)重要工程。這不正是我們各級(jí)政府部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)該有所作為的依據(jù)嗎?

  因此,要改善工程質(zhì)量工作,我們首先應(yīng)加強(qiáng)和改善各級(jí)政府部門公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)定,避免政府行為錯(cuò)位,避免地方保護(hù)行為和杜絕關(guān)系戶企業(yè)。

  第二,工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作存在的缺陷和問題,直接導(dǎo)致了素質(zhì)差的,甚至“假借資質(zhì)”的冒牌工程施工、監(jiān)理等單位中標(biāo)。這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的相當(dāng)重要的因素。政府部門監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的不嚴(yán)格,不僅導(dǎo)致了差素質(zhì)的各類從業(yè)單位流入工程建設(shè)市場(chǎng),同時(shí)也使得差素質(zhì)的各類從業(yè)人員混入市場(chǎng),并間接導(dǎo)致真正人才流失,這更不利于工程質(zhì)量的提高。

  因此,在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作中,我們的各級(jí)政府部門應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律條例規(guī)定加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)肅查處各類假借從業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、中標(biāo)等違法違規(guī)行為。此外,還要注重積極探索,努力提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。

  第三,公路工程建設(shè)管理方面,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度是項(xiàng)目管理一切工作的基本制度,必須嚴(yán)格執(zhí)行。但我們有的地方項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度執(zhí)行不徹底甚至走樣,這是一個(gè)不能保證工程質(zhì)量的重要因素。比如,面對(duì)當(dāng)前工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求,有的業(yè)主常常缺乏制度和機(jī)構(gòu)上的有力支持,不能適應(yīng)新形勢(shì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目法人,有的往往在使用合同管理方式上,裹足不前,沒有形成對(duì)業(yè)主工程質(zhì)量管理的有力支持。甚至,有的地方政府部門行政人員參與工程項(xiàng)目業(yè)主工程管理。公務(wù)員參與公司經(jīng)營(yíng)違反了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。這樣,就損壞了政府部門在工程建設(shè)中的形象,嚴(yán)重降低了政府部門在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。

  因此,工程建設(shè)項(xiàng)目管理上,建議嚴(yán)格工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度,并從組織機(jī)構(gòu)等方面保證和加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作,積極探索工程合同管理工作。堅(jiān)決杜絕在職行政人員在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)任職。

  第四,正是由于以上的市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)和工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作等方面存在問題,可以看得出,我們的公路工程質(zhì)量工作形勢(shì)不容樂觀。這些問題在一些地方較長(zhǎng)時(shí)間存在和影響下,工程前期的可行性研究等工作質(zhì)量下降、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的難度加大,效果不明顯。反過來,這些問題的存在,最終又加大了我們政府部門公路市場(chǎng)監(jiān)管工作難度。

  因此,搞好公路工程質(zhì)量工作,也要重視做好工程可行性研究等前期工作,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

  第五,工程建設(shè)質(zhì)量的降低,也導(dǎo)致額外增加了公路工程投入使用后的養(yǎng)護(hù)工作負(fù)擔(dān)和不確定性,擾亂了工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

  另外,超載車輛不斷和車流量統(tǒng)計(jì)工作的落后,更使得投入使用的公路工程出問題后,質(zhì)量責(zé)任難判斷。

  因此,搞好公路工程質(zhì)量工作,還要規(guī)范公路工程養(yǎng)護(hù)和嚴(yán)格治理超載,并做好車流量統(tǒng)計(jì)工作。

  總之,公路工程質(zhì)量工作千絲萬縷!改善我們的工程質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。我們必須重視改善我們的公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察、項(xiàng)目法人制度落實(shí)、工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)等工作。

  我們必須從加強(qiáng)研習(xí)現(xiàn)行公路建設(shè)法律制度規(guī)章入手,加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和合同意識(shí),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。然后,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦事,加強(qiáng)政府部門公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)問題,解決好問題。然后,才可能嚴(yán)肅公路建設(shè)市場(chǎng)秩序,改善工程質(zhì)量環(huán)境;才可能做好工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作;才可能落實(shí)好項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。才有利于改善工程前期工作質(zhì)量,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督效果。才有利于規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),做好治超工作,并做好車流量統(tǒng)計(jì)工作。

  另外,我們的法律制度層面存在一些漏洞,如對(duì)于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制執(zhí)行不徹底、公路各類企業(yè)假借從業(yè)資質(zhì)等違規(guī)違法行為,處理的法律制度規(guī)定依據(jù)不足。這些問題也應(yīng)解決和完善。

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