近50年來，我國每年由地震、地質、旱澇、海洋、疫病等自然災害造成的直接經濟損失約占國民生產總值的4%.自然災害已經成為影響我國經濟發(fā)展和社會安全的重要因素，依靠科技進步，提高我國城市建筑抗震設防的能力已成為當務之急。四川汶川特大地震給人民的生命和財產造成巨大的損失，地震中有50多萬間房屋倒塌，成為災區(qū)傷亡的最主要原因，從而引發(fā)了社會對工程抗震性能前所未有的關注。城市化進程的發(fā)展，更加要求我們在新時期要做好建筑工程抗震設防工作。

　　1 加強建筑工程抗震設防管理是防震減災事業(yè)發(fā)展的新要求

　　1.1 我國的地震背景

　　中國位于世界兩大地震帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育。具體說，我國的地震活動主要分布在5個地區(qū)的23條地震帶上。這五個地區(qū)是：臺灣省及其附近海域；西南地區(qū)，主要是西藏、四川西部和云南中西部；西北地區(qū)，主要在甘肅河西走廊、青海、寧夏、天山南北麓；華北地區(qū)，主要在太行山兩側、汾渭河谷、陰山—燕山一帶、山東中部和渤海灣；東南沿海的廣東、福建等地。我國的臺灣省位于環(huán)太平洋地震帶上，西藏、新疆、云南、四川、青海等省區(qū)位于喜馬拉雅—地中海地震帶上，其他省區(qū)處于相關的地震帶上。21世紀以來，中國共發(fā)生6級以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港特別行政區(qū)以外所有的省、自治區(qū)、直轄市。

　　中國地震活動頻度高、強度大、震源淺，分布廣，是一個震災嚴重的國家。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達55萬之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%.1949年以來，100多次破壞性地震襲擊了22個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中涉及東部地區(qū)14個省份，造成27萬余人喪生，占全國各類災害死亡人數(shù)的54%，地震成災面積達30多萬平方公里，房屋倒塌達700萬間。

　　1.2 地震災害情況及成因解析

　　1900到2008年間，我國大陸地區(qū)已經發(fā)生7.0級～7.9級地震70次，8.0級及以上地震7次，這些地震造成的災害涉及28個省份，死亡69萬人，傷殘81萬人，受災達數(shù)億人次。

　　我國生命線工程及設施抗震能力較差，建筑物抗震設防水平偏低，特別是量大面廣的農村民房抗震能力低下，在一些偏遠鄉(xiāng)村就毫無房屋設防的意識；居眾抗震防災意識淡薄、部分干部群眾僥幸心理嚴重、工程抗震知識匱乏；工程抗震管理及專業(yè)技術人員的素質亟待提高，工程抗震管理仍需進一步加強和完善。由于市場經濟體制的建立，建筑投資主體逐步多元化，諸多涉及公共安全、公共利益的工程建設已由外資、民營企業(yè)，甚至個人投資興建，如商場、學校、娛樂設施、運動場館、學校、商品房等，部分建筑投資者、所有者、使用者分離，房屋建筑的所有權流轉頻繁。如果放松了這些工程的抗震設防管理，很可能會留下諸多安全隱患。

　　2 構建防御破壞性地震的“軟硬性”基礎平臺

　　作為政府的職能部門，防震減災工作在促進社會進步，保障經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國的地震臺網已實現(xiàn)了由單臺觀測到臺網觀測、模擬觀測到數(shù)字觀測的轉變，形成了多學科、多測項的地震觀測臺網。全國4.0級以上地震均可有效監(jiān)測，東部重要省會城市及其附近的監(jiān)測能力達到1.5級～2.0級，首都圈地區(qū)的監(jiān)測能力達到1.0級～1.5級。我國已經建成的“中國數(shù)字地震觀測網絡”工程，全面提高了我國地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援的能力。應當從科學技術水平和國家經濟實力出發(fā)，突出我國對構建防御破壞性地震的基礎平臺，以進行科學、合理防御。