關于對《吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃（草案）》征求意見的函

各市（州）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局、房產局、公用局、長白山管委會規(guī)劃建設局，各有關單位：

　　為合理有序地推動全省“十二五”期間建筑節(jié)能工作，我們編制了《吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃（草案）》，現征求各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關單位意見。請于9月15日前將意見以書面形式反饋給我們，逾期視為無意見。

　　聯系人：樸石林

　　聯系電話：0431-82752569（傳真）

　　郵箱：jljskj@sina.com

　　附件：《吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃（草案）》（征求意見稿）

　　二○一○年九月八日

　　吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃（草案）

　　（征求意見稿）

　　前 言

　　節(jié)能減排是我國社會經濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略方針，也是實施可持續(xù)發(fā)展和經濟增長方式轉變的重要舉措。建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略的一個重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源，保護環(huán)境基本國策和《節(jié)約能源法》的必要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。加快推進建筑節(jié)能工作，可以提高建筑物在使用過程中的能源利用效率，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，減小溫室效應的影響，促進建筑業(yè)與住宅建設提高技術水平、實現結構調整和由粗放型向集約型的轉變。在發(fā)展新型建筑節(jié)能產業(yè)的同時，帶動相關產業(yè)的發(fā)展和經濟的持續(xù)增長，增加更多的就業(yè)機會。因此，建筑節(jié)能是功在當代、利在千秋的大業(yè)，是我省實現跨越式發(fā)展和建設行業(yè)技術創(chuàng)新的迫切需要。

　　隨著國民經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷加快，新建建筑將迅速增多，建筑耗能必將迅速增長，能源緊張和環(huán)境污染已嚴重制約了經濟建設和人民生活水平的進一步提高，因此，建筑節(jié)能工作面臨的任務十分艱巨。

　　為深入推進全省建設行業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經濟，積極促進建設行業(yè)轉變經濟發(fā)展方式，實現建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》等法律法規(guī)，結合我省實際，特制定《吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃》，以有力指導“十二五”期間我省建筑節(jié)能工作的開展。

　　一、“十一五”期間全省建筑節(jié)能工作回顧

　　“十一五”期間，全省建筑節(jié)能工作按照《吉林省建筑節(jié)能 “十一五”發(fā)展規(guī)劃》所確定的指導思想和目標任務，通過完善政策法規(guī)、建立管理機制、加強節(jié)能監(jiān)管、突出重點工程等一系列措施，初步建立起了建筑節(jié)能工作框架，建筑節(jié)能各項工作取得了較快發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩晟普�策法規(guī)，健全管理機制

　　1、初步建立起建筑節(jié)能工作的政策法規(guī)體系

　　在2005年修訂的《吉林省建筑市場管理條例》時，增加了“建筑材料與建筑節(jié)能”專篇，建立了建筑節(jié)能專項驗收、建筑節(jié)能產品認定等制度。為配合條例的實施，還制定了《吉林省民用建筑節(jié)能管理實施細則》，明確了經認定的節(jié)能建筑返還新型墻材專項基金和減收熱費等政策。2010年，在認真貫徹執(zhí)行國家《民用建筑節(jié)能條例》的基礎上，組織制定了《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》，并已于2010年9月1日頒布實施，從而奠定了全面推進建筑節(jié)能的地方性法規(guī)基礎。

　　2、加強了組織機構及其管理機制建設

　　2007年省建設廳成立吉林省建設領域節(jié)能減排領導小組，2009年制定了《吉林省建設領域節(jié)約能源工作方案》，明確了各相關處室的職責，形成了建筑節(jié)能重點工作領導小組專項審議制度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門也積極調整充實建筑節(jié)能管理職能，明確工作重點與責任分工，完善建筑節(jié)能工作協調機制，建立實施了建筑節(jié)能全過程監(jiān)管制度、督察督辦制度、執(zhí)法檢查制度等。省、市、縣自上而下建立起完善的墻材革新與建筑節(jié)能管理機構，并組織開展了建筑節(jié)能信息統(tǒng)計、國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計與監(jiān)測平臺建設等工作。

　　3、技術支撐體系不斷完善

　　“十一五”期間，全省以組織開展技術研發(fā)和標準編制為重點，大力推進建設行業(yè)科技創(chuàng)新。一方面，地方財政與企事業(yè)單位投入1400余萬元科研資金，帶動企事業(yè)技術改造資金在數億元以上。先后組織實施了國家“十一五”科技支撐計劃項目1項，省部級科研項目近70多項，北方寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能配套應用技術研究、北方寒冷地區(qū)生態(tài)節(jié)能城鎮(zhèn)住宅專家咨詢系統(tǒng)研究、嚴寒地區(qū)既有建筑改造節(jié)能技術的研究等一大批科研項目的完成，對我省建筑節(jié)能工作起到有力的支持。另一方面，編制建筑節(jié)能技術設計規(guī)范、施工規(guī)程、質量驗收標準和通用設計圖集等三十余件，特別是在《聚苯乙烯（EPS）板外墻外保溫工程施工及驗收規(guī)程》（DB22/T278-2005）中，將耐堿玻纖網格布、彈性涂料與柔性膩子等配套材料的技術指標，確定在滿足吉林省要求且高于國家標準的數值，對減少外保溫工程出現開裂等質量問題，起到了保障作用。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新對全省建筑節(jié)能工作的推動和促進作用不斷增強

　�。ǘ�）新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例穩(wěn)步提高

　　1、建筑節(jié)能設計標準逐步提高

　　從2008年開始地級城市（包括延吉市）率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%設計標準，2010年又將此節(jié)能設計標準的執(zhí)行范圍擴展至所有縣市，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步實施了建筑節(jié)能工作。

　　2、建立起建筑節(jié)能工程專項驗收制度

　　為強化節(jié)能設計標準的執(zhí)行力度，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門嚴格執(zhí)行新建建筑市場準入制度，切實加強設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立起了節(jié)能工程專項驗收制度，對達不到節(jié)能設計標準規(guī)定的新建建筑堅決不予驗收備案、銷售和使用。

　　3、加大了建筑節(jié)能材料（產品）的質量監(jiān)管

　　加強對民用建筑新建、改建過程中節(jié)能材料和產品的質量監(jiān)督管理，防止和杜絕假冒偽劣建筑節(jié)能材料和產品進入建筑市場。 2008年10月，在貫徹執(zhí)行國家三部局《關于加強建筑節(jié)能材料和產品質量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號）的基礎上，組織開展了全省建筑節(jié)能材料生產、流通和使用情況的專項檢查，確保了建筑節(jié)能工程的質量和節(jié)能效果。

　　通過實施建筑節(jié)能工程的閉合式管理，全省新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例穩(wěn)步提高，地級城市新建居住、公共建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能設計標準率達到100%，施工階段達到99%以上。

　　（三）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造取得顯著成效

　　2007年國務院在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出了“十一五”期間完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務，其中分配吉林省的節(jié)能改造任務為1100萬平方米，2010年追加至1300萬平方米。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門緊緊抓住這一有利契機，全面推進節(jié)能改造工作。

　　1、三年任務兩年完成，節(jié)能效果顯著

　　到2009年底，全省共完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1647萬平方米，用兩年的時間完成了國家下達給我省三年的任務，并超額國家計劃547萬平方米。爭取國家獎勵資金4.24億元，帶動地方投資3.6億元。預計到今年底可完成節(jié)能改造任務2310萬平方米。通過實施節(jié)能改造，每個采暖期可節(jié)約 27.5 萬噸標準煤，減少溫室氣體排放72萬噸。

　　2、以節(jié)能改造為核心，全面推動小城鎮(zhèn)建設

　　各地在節(jié)能改造工作中，積極拓展工作思路，將節(jié)能改造與小城鎮(zhèn)建設、市容市貌整治等項工程結合起來，在節(jié)能改造的同時提升城市品位。如通化縣，已把縣城區(qū)內所有的176萬㎡既有建筑進行供熱計量及節(jié)能改造，實現全城物業(yè)管理。同時要進行小區(qū)綠化、硬化，部分建筑平屋頂改坡屋頂，臨街建筑外型改造、樓道粉飾等一系列工程。通過改造，已把通化縣城打造成一座特色鮮明、功能完善、品位高雅的山青水秀園林縣城。

　　3、打造國家示范縣，突破供熱計量收費瓶頸

　　2009年全省節(jié)能改造的勢頭很好，有些縣市主管領導親自部署，出臺推進節(jié)能改造的實施意見，落實改造資金。為了鼓勵先進，樹立典型，我們啟動了既有改造示范縣（市）建設。同時將蛟河市、琿春市和通化縣上報住房城鄉(xiāng)建設部創(chuàng)建國家級既有建筑節(jié)能改造示范縣（市），并得到批準，這也是全國唯一的創(chuàng)建國家級節(jié)能改造示范縣（市）的省份。目前，通化縣已實現居住建筑節(jié)能百分百和供熱計量收費百分百的城鎮(zhèn)。2010年5月30日，住房城鄉(xiāng)建設部在通化縣組織召開了全國既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造現場會，對吉林省的既有建筑節(jié)能改造工作予以肯定并加以推廣。

　　4、鞏固成績，全面啟動“暖房子”工程

　　為全面提高全省城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，2010年省委省政府實施了“暖房子”工程，計劃用三年的時間，改造撤并小鍋爐1800座，改造陳舊供熱管網1800公里，實施既有建筑節(jié)能改造1500萬平方米。2010年全省“暖房子工程”計劃既有建筑節(jié)能改造500萬平方米，改造撤并小鍋爐600座，改造陳舊供熱管網600公里。

　�。ㄋ模┛稍偕�能源建筑應用步伐加快

　　全省太陽能、淺層地能等可再生能源資源比較豐富。為加快可再生能源在建筑中的推廣應用，以國家示范項目和示范城市為核心，以太陽能熱水系統(tǒng)和地源熱泵應用技術為重點，大力推進可再生能源的建筑應用工作。

　　1、加大國家示范城市建設

　　“十一五”期間全省共列入國家級可再生能源建筑應用示范項目8個，示范面積55.5萬平方米，獲得國家補助資金2193萬元。松原市、琿春市和梅河口市等6個城市列入國家可再生能源建筑應用示范城市，示范項目任務面積871萬平方米，獲得國家獎勵資金1.69億元。在國家示范項目和城市的帶動下，全省可再生能源建筑應用技術不斷升級，規(guī)模不斷擴大。全省采用地源熱泵技術供暖、制冷建筑面積達420余萬平方米，太陽能熱水系統(tǒng)應用建筑面積達 1400 余萬平方米，每年可節(jié)能3.0萬噸標煤以上，減少溫室氣體排放7.86萬噸。

　　2、進一步完善規(guī)范法規(guī)及激勵政策

　　為進一步優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，松原市等地區(qū)出臺了強制執(zhí)行太陽能與建筑一體化及推進熱泵技術等可再生能源建筑應用的政策，要求其新建居住建筑強制執(zhí)行太陽能與建筑一體化應用，具備條件的大型公共建筑和重點公共建筑強制應用土壤源熱泵等冷暖空調技術。鼓勵具備條件的新建居住建筑推廣應用冷暖空調熱泵技術，探索節(jié)能設計標準75%建筑及其太陽能供暖應用技術。同時還編制了《吉林省地源、再生水源熱泵技術應用現狀與發(fā)展對策研究報告》、《吉林省房屋建筑用太陽能熱水系統(tǒng)應用現狀與發(fā)展對策研究》和《地源、再生水源熱泵系統(tǒng)工程技術規(guī)程》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)程》等5個地方標準，為我省可再生能源的建筑應用提供了技術和政策指導。

　�。ㄎ澹╅_展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計工作

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設部的工作部署，2010年全省開始啟動國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計工作。確定由省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室作為省級能耗監(jiān)測平臺建設單位，協調有關部門落實能耗監(jiān)測平臺建設資金，并通過編制《吉林省國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案》，使各市州明確了工作目標、工作內容和計劃安排，落實了責任，并在長春市選擇10個有代表性的國家機關辦公建筑和大型公共建筑作為示點工程，對其用電進行分項計量器具安裝，進行能耗動態(tài)監(jiān)測工作。民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計工作已完成市級以上人員的初級培訓工作，為了落實好能耗信息統(tǒng)計報表制度，省、市兩級統(tǒng)計網絡已初步形成。

　�。�六）“禁實”、“ 禁現”取得階段性成果

　　全省從2008年起有12個城市被國家列為“禁實”城市，經過近幾年的努力工作，各地禁實率穩(wěn)步提高。目前，全省共有新型墻材生產企業(yè)近400戶，年生產能力60億塊（折標磚），占全省墻體材料的60﹪。近三年累計生產新型墻體材料162.56億塊（折標磚），在城鎮(zhèn)新建建筑中應用比例已達到53%，節(jié)地約2.47萬畝，節(jié)約標煤約100萬噸，減少廢氣排放約262萬噸。

　　全省地級城市已全面禁止現場攪拌混凝土，“禁現”工作向縣級城市延伸，琿春、敦化等地已建成預拌混凝土企業(yè)，率先實行了禁止現場攪拌混凝土，長吉圖開發(fā)先導區(qū)沿線城市正在積極籌建預拌混凝土企業(yè)。“十一五”期間全省散裝水泥供應量達到442.14萬噸。實現節(jié)約水泥包裝物8842.8萬條，節(jié)約石油制品1.98萬噸，節(jié)約電力3183.4萬度，節(jié)約標煤3.88萬噸，節(jié)水530.56萬立方米。減少水泥粉塵排放21.75萬噸噸，減少二氧化碳排放26.54萬噸，實現綜合經濟效益1.98億元。

　　二、建筑節(jié)能工作面臨的形勢

　　隨著后工業(yè)化進程的加快，關系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題、氣候變化問題已成為人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。在一系列應對氣候變化的方案中，旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內得到普遍認同，成為新時期人類發(fā)展的目標。為積極應對氣候變化，大力發(fā)展低碳經濟，2009年11月25日國務院常務會議決定，“到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”。溫家寶總理在2010年政府工作報告中提到，“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。”在節(jié)能減排的工作中，建筑行業(yè)處于極為重要的地位。

　　1、城鎮(zhèn)化進程的加快需要建筑節(jié)能

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口改善居住條件的有效需求在不斷增加，新增城鎮(zhèn)人口住房供應需求量巨大。房地產市場從大中城市進一步向縣、鎮(zhèn)輻射，住房建設仍將是下一階段國民經濟新的增長點和社會消費熱點。當前，我國城鄉(xiāng)建設增長方式粗放，發(fā)展質量和效益不高，建筑建造和使用中能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出，建筑用能占社會總能耗比例將逐年增長。特別是吉林省地處我國東北寒冷地區(qū)，冬季采曖期長，建筑能耗已占社會總能耗的30%以上，降低能源資源消耗，已經成為建設行業(yè)的迫切任務。

　　2、提高城市環(huán)境質量要求建筑節(jié)能

　　北方采暖地區(qū)冬季空氣污染物的指標隨采暖燃煤量的增加而升高，與非采暖期間相比，空氣中懸浮物高1.2倍，有害物質氮氧化物和一氧化碳高1.7倍，二氧化硫高6倍，造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境，加大了對大氣層溫室效應的影響。加快推進建筑節(jié)能對于提高城市環(huán)境質量具有重要意義。

　　3、節(jié)能潛力巨大必須建筑節(jié)能

　　據初步統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)既有民用建筑總面積約4.4億平方米，其中60%以上為非節(jié)能建筑。按平均節(jié)能30%計算，每年可節(jié)約供暖燃煤160余萬噸。由此可見，建筑節(jié)能是緩解我省能源緊缺矛盾、改善人民生活條件、減輕環(huán)境污染、促進經濟跨越式發(fā)展的一項最直接、最廉價的根本措施。因此，建筑節(jié)能特別是實施既有建筑節(jié)能改造在今后一段時期內仍將面臨艱巨而繁重的任務。

　　三、指導思想和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省委省政府關于節(jié)能減排工作的要求，緊緊圍繞實現城鄉(xiāng)建設方式的根本轉變，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護為重點，以健全法規(guī)制度為基礎，以經濟激勵政策為引導，以科技進步為支撐，以落實技術標準為保證，以加強考核評價為手段，扎實做好建設領域節(jié)能降耗工作，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉變，實現城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）工作原則

　　1、節(jié)約為主，開發(fā)并重

　　提高建筑能源利用效率，必須從根本上改變城鄉(xiāng)建設單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式。首先，要充分依靠科技進步，研究開發(fā)符合本省需要的高效節(jié)能、高效益、高附加值、低消耗的用能設備與產品，研究和大力推廣先進的節(jié)能技術和管理技術，挖掘設備節(jié)能潛力，提高用能設備的運行效率，真正把能源節(jié)約下來；其次，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設計標準，逐步提高建筑節(jié)能設計標準水平，從源頭上節(jié)約能源；第三，加大既有建筑供熱計量及節(jié)能改造力度，在提高建筑整體節(jié)能效果的基礎上，實現熱用戶的行為節(jié)能；第四，大力開發(fā)利用可再生能源，提高其在建筑能耗中的比例，降低建筑商品能源消耗。

　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展

　　在抓好城市新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造的同時，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑節(jié)能步伐。要充分把握城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃和社會主義新農村建設的契機，迅速把建筑節(jié)能向小城鎮(zhèn)、農村推進；在提高建筑圍護結構的保溫隔熱性能的同時，加強采暖供熱系統(tǒng)的平衡調節(jié)、溫控和可計量技術、新能源技術研究開發(fā)與應用。

　　3、政府主導，市場推動

　　既要充分發(fā)揮政府的主導作用，完善各項政策法規(guī)、技術標準，依法推動建筑節(jié)能工作開展，又要注重發(fā)揮市場推動和調節(jié)作用，鼓勵合同能源管理等市場模式，用經濟手段推進建筑節(jié)能工作。

　　（三）總體目標

　　堅持觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，通過新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑的推廣等工作，“十二五”期間，全省建筑節(jié)能總體目標：

　　1、全省縣級以上城市及縣政府所在地鎮(zhèn)，新建居住、公共建筑嚴格執(zhí)行吉林省地方標準《居住建筑節(jié)能設計標準（節(jié)能65%）》（DB22/T450-2007）和《公共建筑節(jié)能設計標準》（DB22/436-2007），設計、施工階段建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率達到100%。

　　2、縣域中心鎮(zhèn)、國家和省級重點鎮(zhèn)（縣政府所在地鎮(zhèn)除外），新建居住、公共建筑將分期分批逐步實施吉林省地方標準《居住建筑節(jié)能設計標準（節(jié)能50%）》（DB22/T164-2007）、《公共建筑節(jié)能設計標準》（DB22/436-2007）。其中，各地已出臺嚴于省規(guī)定要求的按地方規(guī)定執(zhí)行。到2015年，執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準鎮(zhèn)的比例，國家和省級重點鎮(zhèn)達到100%，縣域中心鎮(zhèn)達到75%以上。

　　3、在國家財政繼續(xù)支持北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的條件下，實施改造面積3000萬平方米。其中，培育2～3個示范鎮(zhèn)。

　　4、可再生能源建筑規(guī)�；瘧�用1600萬平方米（按財政部獎勵辦法折算）。到2015年，太陽能光熱建筑應用面積達到4000萬平方米，其中當年新建民用建筑太陽能光熱應用面積占其總面積60%以上；應用淺層地熱能（地源熱泵）建筑面積達到800萬平方米。

　　5、到2015年，新型節(jié)能墻體材料應用比例達到60%。預計到“十二五”期末，建筑節(jié)能實現年節(jié)約813萬噸標煤的目標。其中，加強新建民用建筑節(jié)能工作，實現節(jié)能637萬噸標準煤；實施既有建筑節(jié)能改造，實現節(jié)能157萬噸；發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中應用，實現替代常規(guī)能源19萬噸標準煤。

　　四、重點工作

　�。ㄒ唬�強化新建建筑節(jié)能監(jiān)督與管理

　　以貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》等相關法律法規(guī)和技術標準為主線，創(chuàng)新工作機制，嚴格實施規(guī)劃方案階段、初設審查階段、施工圖審查階段與施工驗收階段的建筑節(jié)能專項審查，建立建筑能效測評標識制度，強化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，確保新建建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率的不斷提高。規(guī)范和加強既有建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、可再生能源建筑應用項目的工程管理，嚴格履行基本建設程序，確保工程質量和節(jié)能效果。進一步深化建筑節(jié)能管理，推進建筑節(jié)能工作從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各鎮(zhèn)具體執(zhí)行建筑設計標準時間與范圍：

　　1、實施建筑節(jié)能設計標準的時間，按附錄1規(guī)定執(zhí)行。

　　2、實施建筑節(jié)能設計標準的范圍，新建國家機關辦公建筑與公共建筑工程、投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的居住建筑工程。

　　3、鼓勵有條件的其他鎮(zhèn)積極開展新建民用建筑節(jié)能示范工程，確定適合當地經濟發(fā)展要求的執(zhí)行時間。

　　（二）全面推進既有居住建筑節(jié)能改造工作

　　以國家實施的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造和省政府實施的“暖房子工程”為契機，結合各地市容市貌整治、小城鎮(zhèn)建設等工程和國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立起既有建筑節(jié)能改造的市場化機制，全面推進既有建筑節(jié)能改造。

　　2011年～2013年：全省完成既有居住建筑節(jié)能改造面積2000萬平方米；2013年～2015年：全省完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米。

　　（三）實現可再生能源建筑應用跨越式發(fā)展

　　以列入國家級可再生能源建筑應用示范城市為重點，加快建設可再生能源建筑應用政策法規(guī)體系，全面實施太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體同步設計、施工與驗收，促進地源熱泵等建筑規(guī)�；瘧�用，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應用全面發(fā)展的良好局面。

　　2011年～2013年：可再生能源建筑規(guī)模化應用面積800萬平方米。其中，太陽能建筑一體化應用面積1000萬平方米，地源熱泵建筑應用面積300萬平方米�；�本形成可再生能源建筑應用的政策法規(guī)、技術標準體系。

　　2013年～2015年：可再生能源建筑規(guī)模化應用面積900萬平方米。其中，太陽能建筑一體化應用面積1600萬平方米，地源熱泵建筑應用面積100萬平方米。進一步完善可再生能源建筑應用的法規(guī)政策、技術和標準體系。

　�。ㄋ模╅_展全省機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作

　　1、建立并完善省、市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對我省符合條件的機關辦公建筑和大型公共建筑開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作。

　　2、建立建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作制度，研究制定建筑能效定額與超定額加價政策，促使機關辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育建筑節(jié)能服務市場、合同能源管理及市場化運行機制，為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造創(chuàng)造條件。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┙∪�政策法規(guī)體系

　　切實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》等相關政策法規(guī)，結合建筑節(jié)能工作的新形勢，制定節(jié)能配套措施和相關優(yōu)惠政策，不斷完善全省建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。一是建立建筑節(jié)能激勵機制。逐步完善對低能耗建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應用項目、既有建筑節(jié)能改造項目、建筑節(jié)能產業(yè)化發(fā)展的經濟激勵措施，形成主動節(jié)能的良好局面。二是逐步建立市場化運作模式。充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務模式，爭取在貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，開展清潔能源發(fā)展機制在建筑節(jié)能領域的研究和應用，引導既有建筑節(jié)能改造走市場化的道路。三是建立建筑節(jié)能運行管理的政策法規(guī)體系。出臺建筑能耗限額及超限額加價制度、節(jié)能考核體系等，加強建筑運行階段的節(jié)能管理。

　　（二）完善技術支持體系

　　根據全省建筑節(jié)能工作實際和工程應用經驗，加強對可再生能源建筑應用、大型公共建筑節(jié)能改造等建筑節(jié)能新興領域技術標準體系建設，構建系統(tǒng)、全面的建筑節(jié)能技術標準體系，使建筑節(jié)能工作的各個環(huán)節(jié)有章可循。同時，加大與建筑節(jié)能基礎標準相配套的技術應用措施的編制力度，進一步增強建筑節(jié)能技術標準的實用性、科學性和可操作性，提高建筑節(jié)能的標準化水平。以住房和城鄉(xiāng)建設部科技計劃項目為核心，推動與建筑節(jié)能相關重點技術的研究開發(fā)力度，做好建筑節(jié)能重大科研專項、國際合作項目的策劃和組織實施，進一步加大建筑節(jié)能技術集成創(chuàng)新，形成較完善的建筑節(jié)能技術創(chuàng)新體系。

　�。ㄈ�）強化建筑節(jié)能監(jiān)管

　　進一步落實建筑節(jié)能設計專項審查制度，繼續(xù)嚴格實行“一票否決”制，切實保證建筑節(jié)能標準在設計階段的有效執(zhí)行；強化施工階段建筑節(jié)能強制性標準的落實，嚴格建筑節(jié)能工程的質量監(jiān)督，加強建筑節(jié)能檢測能力建設，規(guī)范建筑節(jié)能實施過程中建設各方主體的行為，推動建筑節(jié)能在施工質量的提高；全面實施建筑能效測評標識制度，實現對新建建筑節(jié)能的閉合管理；嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能專項檢查制度，加強對違反建筑節(jié)能相關法律、法規(guī)及強制性標準項目的懲處力度。

　�。ㄋ模┘訌娊ㄖ�節(jié)能宣傳與培訓

　　充分利用輿論的導向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，廣泛宣傳建筑節(jié)能和發(fā)展低碳綠色建筑的重要意義及相關政策措施，并結合每年的節(jié)能宣傳周活動，開展建筑節(jié)能技術咨詢和成果信息交流活動，定期發(fā)布建筑節(jié)能應用技術信息，普及建筑節(jié)能常識，提高全民建筑節(jié)能意識，形成建筑節(jié)能工作的良好社會氛圍。加強對各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門執(zhí)法人員和設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質監(jiān)等技術人員的建筑節(jié)能培訓，提高綜合管理能力和服務水平。將建筑節(jié)能政策法規(guī)、標準規(guī)范等納入注冊人員執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育內容，提高建筑節(jié)能知識水平。