關于印發(fā)王早生同志在第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會議上講話的函

　　建稽綜函[2010]66號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），新疆生產建設兵團建設局：

　　住房和城鄉(xiāng)建設部于2010年9月28日至29日在北京召開了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會議，姜偉新部長接見了督察員，仇保興副部長向督察員頒發(fā)聘書并作報告，部稽查辦主任王早生同志介紹了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣的有關情況，提出了下一階段工作具體要求。現將王早生同志的講話印發(fā)你們，供參考。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室
二〇一〇年十月十四日

　　不負重托和期望 努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室主任 王早生

　�。�2010年9月28日）

　　根據住房和城鄉(xiāng)建設部派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的總體安排，9月28日至29日召開第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會議。部黨組書記、部長姜偉新同志高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，多次強調城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是我部加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督的重要抓手，是一項很重要、很實在的工作，這項工作的核心是國務院批準的106個城市的總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性問題，關系到下一步城鎮(zhèn)化有序和健康發(fā)展，關系到預防和減少腐敗。今天下午，他將與督察員合影留念。明天下午，仇保興副部長將向督察員頒發(fā)聘書并做重要講話，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，對督察員進一步認識城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性，切實履行好職責提出要求，請大家認真學習，并在工作中貫徹落實。今天，我主要講講第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聘任和派遣，并就下一步如何開展工作講幾點具體意見。

　　一、前期準備工作

　　（一）背景和任務

　　根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責，我部決定向全國106個經國務院審批城市總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。從2006年至今，我部已向51個城市派駐了四批共68名督察員。通過督察員的努力工作和派駐城市的積極配合，初步建立了督察工作機制，積累了工作經驗，取得了積極成效。為進一步推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，確定用三年時間將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到經國務院審批城市總體規(guī)劃的所有城市的目標任務。按照會議提出的要求，今年將新聘任30名同志為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使督察員總數達到83名，派駐城市達到70個，覆蓋了由國務院審批城市總體規(guī)劃的所有省會城市、計劃單列市和歷史文化名城（不含直轄市）。未來兩年將完成所有經國務院審批城市總體規(guī)劃城市的派駐任務。

　　開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的主要任務是通過上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據有關法律法規(guī)對被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現、制止和查處違法違規(guī)行為，以保證各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法律法規(guī)的有效實施。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員受住房和城鄉(xiāng)建設部的委派，依據《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》對國務院審批的城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和有關方面批準的歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況等進行督察，并通過發(fā)出《督察建議書》或《督察意見書》等方式及時糾正和制止違法違規(guī)行為。

　�。ǘ�）與派駐城市溝通的情況

　　為順利完成第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣工作，根據部領導的批示，稽查辦公室先期與今年新增的19個派駐城市政府、規(guī)劃局等有關部門進行了協(xié)調溝通，在相關省住房和城鄉(xiāng)建設廳的大力配合下，目前各個城市已經做好了準備工作，等待督察員的到來。我在這里向各位督察員簡要通報一下與新增派駐城市協(xié)調溝通的情況。

　　一是派駐城市表態(tài)全力配合督察員開展工作。新增19個派駐城市的領導同志及規(guī)劃局局長參加了與當地的溝通協(xié)調座談會，由于這些城市領導都參加了今年3月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議，各城市對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性、必要性等都有了充分認識，會上他們都積極表示要全力配合督察員開展工作。如牡丹江市副市長崔培元表示，住房城鄉(xiāng)建設部派出督察員是幫助牡丹江市落實總體規(guī)劃的重要舉措，也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域落實科學發(fā)展觀的重要舉措，具有積極意義。南通市副市長朱晉表示，規(guī)劃工作的重要性是長期體現的，南通市將在工作中不斷探索與督察員良性互動的溝通機制，使工作順暢進行。泰州市常務副市長楊峰表示，向泰州市派駐規(guī)劃督察員很有必要，泰州市將從各方面為督察員提供便利條件，保證督察工作順利開展，同時希望督察員在監(jiān)督的同時，幫助泰州提高規(guī)劃管理工作水平。

　　二是派駐城市建立了配合督察員開展工作的機制。協(xié)調座談會后，各新增派駐城市規(guī)劃主管部門均建立了配合督察員開展工作的機制，確定了一名局領導作為固定聯(lián)系人，配合督察員開展工作，同時確定了專門的聯(lián)絡員，負責與督察員進行日常工作聯(lián)系。今后督察員開展督察工作需要列席與督察事項有關的會議、查閱文件資料、現場踏勘等方面事宜，他們也都會積極配合。在后勤保障方面，各城市也逐一落實了辦公用車用房，居住用房、用餐和醫(yī)療等，盡量為督察員創(chuàng)造良好的工作生活條件。

　　（三）稽查辦要做好督察員的各項服務工作

　　一是要做好業(yè)務聯(lián)系工作。在過去的四年里，我們從“摸著石頭過河”開始，在部領導的指導和各司局的支持下，不斷探索和總結，出臺了《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》、《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》等一系列文件，規(guī)范了督察工作；組織編寫了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊》，開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作部省聯(lián)動機制研究》等課題，不斷深化規(guī)劃督察工作機制研究。同時，我們還通過經常性的業(yè)務培訓使督察員不斷掌握、熟悉新出臺的法律法規(guī)，提高對熱點難點問題、新形勢新情況的判斷能力，比如此前組織過《城鄉(xiāng)規(guī)劃“四線”管理辦法培訓》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃與資源保護對策培訓》和《在新版城市總體規(guī)劃未獲批復情況下如何開展督察工作問題培訓》等等。另外，我們還建立了重大督察事項集體研判機制。督察員發(fā)現敏感、復雜問題苗頭后及時向稽查辦公室報告，我們會同城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設司等業(yè)務司局和相關專家共同研究對策，妥善解決問題。重要的督察意見還要報部領導審定。

　　二是要做好后勤保障。督察員離開原有的城市和環(huán)境、離開家庭，長期在派駐城市工作，有許多困難和不適應的情況，稽查辦公室將竭盡全力為督察員提供全面、細致的服務和后勤保障。2009年，經部計劃財務與外事司同意，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員公用經費管理規(guī)定》，明確了督察員辦公經費開支規(guī)定和標準，做到了有章可循，后勤保障日趨完善。今后，我們還要繼續(xù)努力，不斷完善管理機制，切實做好保障工作，為督察員順利開展工作提供有力支持。各位督察員在工作、生活中遇到什么問題一定要及時和我們溝通，我們將會在政策許可的范圍內盡力解決督察員的后顧之憂。

　　二、不負重托和期望，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

　　根據第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐工作安排，10月中旬所有新任督察員都要奔赴崗位開展工作。部領導對我們寄予重托，地方的同志對我們期望很高。各位新任督察員要盡快熟悉業(yè)務，盡早進入工作狀態(tài)，各位組長也要多下功夫，幫助和帶領新老督察員協(xié)調一致地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。能否充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的作用，關鍵的因素是人，什么樣的人以一種什么樣的狀態(tài)去工作，效果大不一樣。關于如何切實履行督察職責，我談幾點想法，供大家參考。

　　（一）愛崗敬業(yè)，全力投入督察工作

　　身為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，一定要勇于擔負起對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重大責任，希望大家懷著愛崗敬業(yè)之心，以飽滿的熱情投入到督察工作中。一要有責任感，盡心盡力。督察員的責任是維護被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，具體說就是切實履行住房和城鄉(xiāng)建設部賦予的各項督察職責。我們要時刻保持盡職盡責的狀態(tài)，既注重把握大局，又要注意細微之處，把工作做好。二要努力做好本職工作。要專心、用心，特別是在剛剛進駐城市工作或遇到困難的時候，要敢于堅持、迎難而上，努力打開局面。三要增強創(chuàng)造性、主動性。規(guī)劃督察工作仍然是一項新工作，沒有太多成熟經驗可供借鑒，大家要創(chuàng)造性的開展工作。每個被督察城市的規(guī)劃管理和實施都有特殊性，督察員要熟悉當地的特點和優(yōu)勢，主動與被督察城市溝通，確保督察工作取得實效。

　�。ǘ�）不斷學習，盡快熟悉新業(yè)務、新情況

　　姜偉新部長在今年3月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議上對督察員提出了“提高素質，監(jiān)督服務”的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作關系城鎮(zhèn)化有序進行和城市的公共利益，責任重大。各位督察員都是規(guī)劃領域的專家，但是，城鄉(xiāng)建設發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。因此，各位督察員要堅持學習，盡快熟悉業(yè)務。一要學習重要法律法規(guī)、政策文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性標準，這些是開展規(guī)劃督察工作的依據。這次培訓我們特別邀請了部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設司的負責同志分別介紹我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理條例》和《風景名勝區(qū)條例》的相關內容，相信大家會有很多收獲。二要熟悉派駐城市城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和“四線”（綠線、藍線、黃線、紫線）的制定和執(zhí)行情況，這些內容是督察員在地方開展督察工作的基礎。三要學習并熟悉地方規(guī)劃、建設、管理方面的法規(guī)或文件，把所駐城市“讀懂”，這樣才能把督察工作與地方規(guī)劃建設結合起來，發(fā)揮更大作用。此外，督察員以前在城市或者省住房城鄉(xiāng)建設廳工作，身份是城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施者或管理者。而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的身份是規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督者，因此督察員要注意角色轉換，把握定位，既要認真履職又不能越俎代庖。

　�。ㄈ�）督察工作要突出重點

　　督察員一個人在派駐城市工作，工作量大，不可能面面俱到。因此工作中要抓住重點，圍繞維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性開展工作。要結合部中心工作和地方規(guī)劃建設情況確定督察工作重點，緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化遺產保護和生態(tài)環(huán)境改善三大任務，突出對“四線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實踐證明，把握好以下幾個重點，在督察工作中會起到事半功倍的效果。一是抓重點建設項目，保“總規(guī)”全面實施。國務院批復的城市總體規(guī)劃是督察工作的核心，一個城市的重點建設項目的規(guī)劃建設往往會關系到城市總體規(guī)劃能否得到較好的實施。但因為重點建設項目投資額大、直接關系城市的財政稅收等，投資方如果提出一些和城市總體規(guī)劃相悖的不合理要求，往往容易被遷就、造成主觀違法違規(guī)。二是結合城市特色，保護好城市中不可再生的文化自然資源。風景名勝資源、歷史文化資源、城市水源地和公共綠地等城市的文化與自然資源一旦被破壞將無法彌補，我們的派駐城市大多有國家級風景名勝區(qū)或是歷史文化名城。因此，督察員對被督察城市國家級風景名勝區(qū)內的建設項目應予以重點關注，避免違反國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為發(fā)生，造成風景名勝資源的破壞。同時，要對歷史文化名城中的歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)的建設項目加強督察，根據歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，防止不可再生的文化資源被破壞。對此，我們以往的督察員做出了很好的榜樣。如督察員發(fā)現某市政府擬調整著名風景名勝保護區(qū)內的控制性詳細規(guī)劃，將旅游服務設施用地變更為居住用地進行房地產開發(fā)后，及時向該市政府發(fā)出《督察建議書》，提出要按照《風景名勝區(qū)條例》要求，由自治區(qū)建設主管部門組織專家對方案進行論證后，報國務院建設主管部門審批才能修改控制性詳細規(guī)劃。未經批準的，不得進行建設活動。督察員同時提出，處于該風景名勝區(qū)的三級保護區(qū)范圍內的建設重點應與總體規(guī)劃中的定位相符。目前，該市政府已經采納了督察員的意見。三是對比遙感影像，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測。目前，我們已經在36個派駐城市開展了利用衛(wèi)星遙感技術輔助規(guī)劃督察工作，這項工作對提高督察效能起到了不少作用。譬如，通過對不同時相遙感影像的分析，既可以掌握被督察城市規(guī)劃的總體情況，如規(guī)劃管理水平、規(guī)劃審批情況、違法建設的類型及規(guī)模，還可以了解風景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)、城市綠地、水系這些敏感地區(qū)的規(guī)劃管理情況。督察員通過核查2009年度動態(tài)監(jiān)測發(fā)現的變化圖斑，及時發(fā)現了一批重要違規(guī)線索，如發(fā)現了某市水源保護區(qū)內存在房地產開發(fā)、某企業(yè)未經審批占壓綠地違規(guī)建設汽車“4S”店等。

　�。ㄋ模┳袷匾�(guī)程，注重實效

　　《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》對督察員的工作職責、工作方式、工作原則、工作程序等有著明確的要求和規(guī)范，大家要做到牢記于心，以此作為督察工作的準則。接下來曉帆同志還要和大家一起學習，我就不多介紹了。我主要強調三點：一是要做到“到位不越位，監(jiān)督不包辦”。部領導多次要求督察員要寓監(jiān)督于服務之中，我們要通過督察工作提高當地規(guī)劃管理水平，為把握當地城鄉(xiāng)規(guī)劃大局服務。要注意督察和服務的方法，尊重地方政府的事權，采取“旁站式”的監(jiān)督方式，“只當裁判員不做運動員”。督察員不能參預或插手當地政府和規(guī)劃部門正常的規(guī)劃編制、審批和實施，只有在當地規(guī)劃建設中出現違法違規(guī)行為或苗頭時，規(guī)劃督察員才介入，依法給當地政府和規(guī)劃部門指出問題，并要求予以糾正或處理，并跟蹤關注處理結果。這里特別要強調的是，對于當地規(guī)劃的科學性督察員不宜過多的發(fā)表意見，督察員不宜作為專家參與所駐城市的規(guī)劃評審。二是要注重以多種方式與地方交流督察意見。督察員要經常與地方交流規(guī)劃督察工作情況。督察文書是督察員向市政府指出問題的重要方式，要注重督察文書的質量和效果。督察文書反映問題要突出“五察”，即察權限、察程序、察選址、察保護、察熱點，內容要事實清楚、證據確鑿，明確指出違法違規(guī)問題，建議或意見要具體、可操作性強。督察員要把握好督察文書發(fā)放的“度”，對一般問題可以通過口頭反饋或便函等方式與地方領導溝通，對按規(guī)定應該發(fā)放督察文書的則按程序發(fā)放，以體現出督察員工作的成效和督察文書的威懾作用。三是要通過典型案例舉一反三。要通過對一個案件的處理，杜絕今后類似的違法建設的發(fā)生。同時，還應要求當地政府有針對性地制定并出臺相應的法規(guī)，對與國家法律法規(guī)和技術標準相悖的文件要及時修訂，提高地方規(guī)劃管理水平，規(guī)范規(guī)劃審批行為。

　�。ㄎ澹┮婪ㄒ酪�(guī)，堅持原則

　　督察員在工作中要堅持原則。什么是堅持原則？一是在督察工作中“以事實為依據、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準繩”。一旦發(fā)現涉及督察事項的違法違規(guī)行為，要客觀、公正的提出督察建議和意見，忠實履行督察工作職責。督察員對被督察的部門和事項，不能遮遮掩掩，更不能幫助開脫或說情。二是對違法違規(guī)問題絕不手軟。要以鍥而不舍的精神對違法違規(guī)問題一追到底，發(fā)出督察文書后，繼續(xù)與城市政府及規(guī)劃主管部門溝通，直至引起重視、督察建議和意見得到采納、違法違規(guī)問題得到妥善解決為止。例如，督察員發(fā)現所派駐城市某區(qū)擬占用城市中心具有應急避難功能的公共綠地進行開發(fā)建設后，先后向市政府發(fā)出督察建議書和意見書進行制止。之后不斷跟蹤落實，最終市政府取消該項目的實施。督察員發(fā)現所派駐城市擬在規(guī)劃教育用地上建別墅時，及時與該市規(guī)劃局交換意見，并一直跟蹤反饋情況，多次去現場了解最新情況，在督察員的關注下，該違規(guī)項目在短時間內被拆除。三是堅持行使督察員的權力，不回避、不缺位。我們雖然多次強調過督察員要“不越位”的問題，然而，當前更需要強調的是：要確保督察工作到位，大家千萬不要因擔心怕越位而導致缺位或不到位。要確保督察到位，對不積極邀請督察員列席涉及督察事項會議、不積極提供相關文件資料的要主動與其溝通，必要時報告稽查辦公室。對于一些敏感、復雜的問題，如果督察員個人把握不準，可以督察組集體研究，或通過稽查辦請部內相關司局和有關專家集體研判，必要時報請部領導審定。

　　（六）勤于調研，妥善處理問題

　　確保規(guī)劃督察工作取得實效的重要手段就是開展調查研究。“沒有調查就沒有發(fā)言權”，督察員在工作中要善于發(fā)現案源線索，違法違規(guī)案件的主要來源是上級領導批示、專家或群眾舉報、媒體網絡曝光反映的問題、督察員巡察或通過衛(wèi)星遙感報告發(fā)現的問題。對于這些線索，督察員要仔細甄別、迅速反應，深入實際調查核實。調查核實要親力親為，深入細致。不能只聽地方匯報或者只看文件資料，要通過調閱原始檔案、約談當事人、走訪群眾、現場踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據，這樣才能準確定性、言之有據，才能提出切實可行的意見建議，妥善解決問題。同時，針對一些工作中發(fā)現的有共性的重點、難點和熱點問題要深入開展研究，提出對策和建議。某督察員在入駐兩個多月的時間內，帶著規(guī)劃管理權下放和多數項目審批中調整容積率等問題深入基層實地調研，很快掌握了實際情況。

　　（七）廉潔自律，警鐘長鳴

　　近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域發(fā)生了不少重大腐敗案件，有些腐敗案件直接涉及城市主要黨政領導干部及規(guī)劃局長違規(guī)插手規(guī)劃審批和調整。各位督察員長期駐在各個城市，被督察事項涉及到地方的方方面面，黨風廉政建設尤其重要。前四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員在工作崗位上能夠自覺遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，沒有發(fā)生濫用職權，索賄受賄等違法違紀問題。部領導也高度重視督察員的黨風廉政建設問題，要求我們從督察員的遴選上下功夫，注意選派人的質量，加強管理，建立一支作風優(yōu)良、紀律嚴明、恪盡職守、清正廉潔的隊伍。督察員要認真學習中央和部有關文件精神，積極參加當地組織的反腐倡廉警示教育活動，自覺接受監(jiān)督。我們也要從制度上、管理上入手，多關心大家，保護好我們的督察員隊伍不出問題。各位督察員都是長期在領導崗位上經受住考驗的干部，今后在督察員崗位上也要堅持廉潔自律，警鐘長鳴。

　　（八）注意身體，做好上任前的各項準備工作

　　各位督察員即將遠離家鄉(xiāng)，走上新的崗位，承擔重要職責。請注意做好上任前的準備工作，確保身心愉悅，工作順利。一是要注意健康，保重身體。到了派駐城市后要及時了解當地醫(yī)療情況，生病及時就醫(yī)，定期做好身體檢查。二是要照顧好自己的生活。要注意飲食起居，照顧好自己的生活。生活中遇到什么困難，及時向稽查辦反映，我們會想辦法盡力解決。三是要注意鍛煉身體，精神愉快。到了新的環(huán)境后，各位督察員還會有一個適應當地工作和生活環(huán)境的過程，不妨把它當成是一段新的人生經歷。繼續(xù)加強鍛煉，保持身心健康�；�查辦將努力完善督察員的后勤保障服務工作，盡力解決大家在工作和生活中遇到的困難。

　　同志們！你們都是部里千挑萬選的城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的專家，做一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是一個光榮的選擇。大家的工作必將對促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴格執(zhí)行做出貢獻。讓我們共同努力，切實履行職責，不辜負部黨組對我們的深切希望。

　　謝謝大家。