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關于貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的

2010-10-25 11:04  住房和城鄉(xiāng)建設部  【  【打印】【我要糾錯】

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,直轄市建委(建交委),新疆生產(chǎn)建設兵團建設局:

  為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)精神,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任,全面提高建筑施工安全管理水平,現(xiàn)提出以下實施意見:

  一、充分認識《通知》的重要意義

 。ㄒ唬锻ㄖ肥抢^2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視!锻ㄖ愤M一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務,提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識《通知》的重要意義,從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的高度,進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感。要根據(jù)建筑施工特點和實際情況,堅定不移抓好各項政策措施的貫徹落實,努力推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

  二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任

 。ǘ規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,要健全和完善嚴格的安全生產(chǎn)制度,堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設立獨立的安全生產(chǎn)管理機構,配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員,取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建設單位要依法履行安全責任,不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價,及時支付安全生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范,嚴格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。

  (三)強化施工過程管理的領導責任。企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班,并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的,對有關負責人按擅離職守處理,同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

 。ㄋ模┱J真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理,并及時消除隱患。對重大隱患,企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改,確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦,住房城鄉(xiāng)建設部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知,不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的,要依法從重追究企業(yè)和相關負責人的責任。

  (五)加強安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓,按有關規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項目的特種作業(yè)人員,必須經(jīng)安全教育培訓,取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓,使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員,必須進行安全培訓教育,沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問題的企業(yè),要依法進行處罰。

 。┩七M建筑施工安全標準化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標準化活動,提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內(nèi)容和制度,從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán)節(jié)入手,作出詳細的規(guī)定和要求,并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標,不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

  三、加強安全生產(chǎn)保障體系建設

 。ㄆ撸┩晟瓢踩夹g保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術管理,強化技術管理機構的安全職能,按規(guī)定配備安全技術人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入,推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設,充分應用高科技手段,工程項目的起重機械設備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進適用的安全技術裝備,逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。因安全技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰,發(fā)生事故的,依法追究責任。

  (八)完善安全預警應急機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系,對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測,并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息,落實防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患,要及時采取措施,并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案,有專門機構和人員負責,配備必要的應急救援器材和設備,并定期組織演練,提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè),加強專業(yè)救援力量的建設。

 。ň牛┘哟蟀踩a(chǎn)專項投入。企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理,確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設單位要嚴格按照有關規(guī)定,提供安全生產(chǎn)費用,不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面,不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費用的落實。

  四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

 。ㄊ﹪绤柎驌暨`法違規(guī)行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù),擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證,企業(yè)“三類”人員(企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員)無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的,以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的,要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方,要嚴肅追究有關領導的責任。

  (十一)加強建筑市場監(jiān)督管理。要認真整頓規(guī)范建筑市場秩序,認真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”,將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化建筑市場準入管理,在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關,將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標,確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。加大市場清出力度,對企業(yè)落實安全責任情況進行監(jiān)督檢查,不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件,工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規(guī)行為的,要依法責令停業(yè)整頓,并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。

 。ㄊ﹪烂C查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴格事故查處,按照“四不放過”的原則,嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外,還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè),該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書,該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級,該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證,該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓,該罰款的罰款。對事故責任人員,該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,該責令停止執(zhí)業(yè)的責令停止執(zhí)業(yè),該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書,該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度,重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設部負責督辦,較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告,接受社會監(jiān)督。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責人,由住房城鄉(xiāng)建設部向社會公告;發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房城鄉(xiāng)建設部門向社會公告,進行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè),其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。

  (十三)加強社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用,大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn),導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員,要予以曝光。要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權,鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道,設立舉報箱、公開舉報電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育,形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。

  五、注重安全生產(chǎn)長效機制建設

 。ㄊ模┩晟瓢踩a(chǎn)法規(guī)體系。住房城鄉(xiāng)建設部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件,制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標準規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結合本地實際,制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標準規(guī)范,及時修改與有關法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。

 。ㄊ澹┘訌娊ㄖ踩萍佳芯俊0踩a(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑,要不斷推進安全生產(chǎn)科技進步。要加強科研和技術開發(fā)工作,組織高等院校、科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源,共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。要注重政府引導與市場導向相結合,研究建立安全生產(chǎn)激勵機制,鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結合安全生產(chǎn)實際,推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備,限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。

  (十六)加強安全監(jiān)管隊伍建設。建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構,根據(jù)建設工程規(guī)模不斷擴大的實際情況,配備滿足工作需要的人員,并有效解決工作經(jīng)費來源。加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓,建立完善考核持證上崗制度,切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。

  各地住房城鄉(xiāng)建設部門要按照《通知》精神和本實施意見的要求,結合本地實際,制定具體的實施辦法,并認真組織實施。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○一○年十月十三日

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