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審計機關(guān)與工程造價咨詢企業(yè)的區(qū)別

2010-10-27 11:34  來源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯】

  審計機關(guān)與工程造價咨詢企業(yè)是兩個不同行業(yè),兩者的法律依據(jù)、法律地位、行業(yè)性質(zhì)、工作目的、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員等都不相同。

  一、法律依據(jù)不同

  審計機關(guān)對竣工決算審計依據(jù)《審計法》和國家審計署發(fā)布的《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》等相關(guān)規(guī)定,對建設(shè)項目竣工決算進行審計,主要審查概《預(yù)》算在執(zhí)行中是否超支,超支原因,有無隱匿資金,隱瞞或截留基建收入和投資資金執(zhí)行情況等。

  工程造價咨詢主要是根據(jù)《建筑法》和國家財政部、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等國家有關(guān)法規(guī)和政策,依據(jù)國家建設(shè)行政主客部門頒發(fā)的工程定額、工程量消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量,對工程造價進行確定的控制。在工程項目實施階段,以承包合同為基礎(chǔ),在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證,由工程造價咨詢企業(yè)作業(yè)符合施工實際的竣工決算審核,作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

  二、法律地位不同

  審計機關(guān)和被審計單位是一種行政法律關(guān)系,審計機關(guān)對項目法人的審計是強制性的,審計機關(guān)對項目法人在工程建設(shè)中出現(xiàn)的違反基本建設(shè)程序、財政法規(guī)等行為,可以責(zé)令其改正或進行處罰。

  工程造價咨詢企業(yè)作為建筑市場的民事主體之一,與建設(shè)單位、施工單位一樣,有著同樣的法律地位,三者彼此之間的法律關(guān)系為典型的平權(quán)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中,當事人之間的法律地位平等,彼此沒有隸屬關(guān)系。工程造價咨詢企業(yè)與建設(shè)單位的關(guān)系中,其獨立的民事主體地位決定了與建設(shè)單位的關(guān)系,主要體現(xiàn)在獨立意識的表示上,雙方平等的地位使其保持獨立的法律基礎(chǔ),而獨立是客觀公正的保證。在與施工單位的關(guān)系中,雙方平等的地位是做到客觀公正審核的基礎(chǔ)。反過來,客觀公正的審核結(jié)果是雙方平等地位的體現(xiàn)。

  三、行業(yè)性質(zhì)不同

  審計是由獨立的機構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料的資產(chǎn),監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支是否真實、合法和有效的行為。審計的目的是對國有投資者資金進行有效的控制,減少投資者濫用職權(quán)截留資金,轉(zhuǎn)移資金,造成建設(shè)資金流失。其職能是一種監(jiān)督行為。

  工程造價咨詢是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段,解決工程建設(shè)活動中工程造價的確定與控制,從而達到提高投資效益的目的,是控制和確定工程造價的過程和行為。工程造價咨詢企業(yè)與建設(shè)單位是委托與被委托、服務(wù)與被服務(wù)的合同關(guān)系。

  四、審計的政府職能和工程造價咨詢資質(zhì)的許可

  《審計法》第二十二條規(guī)定:審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進行審計監(jiān)督。《中華人民共和國審計法實施條例》第二條規(guī)定:審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和有效行為。

  建設(shè)部于2006年2月22日頒發(fā)的第149號令《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》明確規(guī)定,只有依法取得工程造價咨詢資質(zhì),方可以從事工程造價的審核工作,工程造價審核報告(或者工程預(yù)結(jié)算審核報告)必須由國家注冊造價工程師簽章,并加蓋所在工程造價咨詢機構(gòu)的公章。也就是說,工程價款結(jié)算審核必須是取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介組織進行,審核成果文件必須經(jīng)國家注冊造價工程師簽字蓋章。

  五、業(yè)務(wù)范圍不同

  審計部門對政府投資項目中基建審計內(nèi)容包括:

  1、竣工決算編制依據(jù);

  2、項目建設(shè)及概(預(yù))算執(zhí)行情況;

  3、建設(shè)成本;

  4、交付使用資產(chǎn);

  5、尾工工程;

  6、結(jié)余資金;

  7、基建收入;

  8、投資包工結(jié)余;

  9、投資效益評價。

  《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條規(guī)定,工程造價咨詢業(yè)務(wù)包括:

  1、建設(shè)項目建議書及可行研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核;

  2、建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核,并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進行工程造價分析與控制;

  3、建設(shè)項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)及工程款支付,工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報告的編制與審核等;

  4、工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;

  5、提供工程造價信息服務(wù)等。工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。

  六、從業(yè)人員不同

  審計工作以會計師、審計師為主要從業(yè)人員。

  工程造價咨詢以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主。隨著我國注冊造價工程師制度的建立,工程造價咨詢業(yè)務(wù)是以造價咨詢業(yè)務(wù)是以造價工程師為主開展的。

  七、開展業(yè)務(wù)經(jīng)費的來源不同

  《審計法》第十一條規(guī)定,審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費,應(yīng)當列入財政預(yù)算,由本級人民政府予以保證。審計機關(guān)不向被審計單位收取費用。

  工程造價咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位委托,雙方以《建設(shè)工程造價咨詢合同》的形式對業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作質(zhì)量、時間等作出約定,并按照有關(guān)規(guī)定,約定收費的費率或報酬金額。

  之所以作以上的比較,目的是說明兩者的不同,明確各自的職責(zé),推進全社會各行業(yè)依法辦事,依法執(zhí)業(yè)的水平,保障各項工作沿著健康的軌道發(fā)展。

  工程造價咨詢行業(yè)在脫鉤改制、專營化等政策的引導(dǎo)下,經(jīng)過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力,逐步向市場化、社會化、職業(yè)化和民營化過渡。但工程造價咨詢行業(yè)畢竟是一個新興行業(yè),需要政府各部門的支持和扶持,按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式,逐步建立和完善工程造價咨詢行業(yè)管理體制;需要咨詢企業(yè)和工程造價工作者,加強自身修養(yǎng),遵紀守法、規(guī)范執(zhí)業(yè),用自己的專業(yè)技術(shù)能力為工程建設(shè)各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),以求得行業(yè)的發(fā)展壯大。

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