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鄉(xiāng)村水利水電的問題研究

2010-10-27 13:21  來源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  一、當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給及研究中的問題

  鄉(xiāng)村水利是指一定區(qū)域內(nèi),為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的水利系統(tǒng)?疾飚(dāng)前的鄉(xiāng)村水利,有兩個(gè)因素是不能忽略的:一是經(jīng)過人民公社時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)留下的水利設(shè)施以及之后新建的水利設(shè)施所構(gòu)成的水利系統(tǒng);二是分戶經(jīng)營(yíng)體制下的農(nóng)村社會(huì)是如何使用、管理、維護(hù)這一水利系統(tǒng)以及如何解決農(nóng)業(yè)灌溉問題的。前一因素是物的因素,后一因素是人的因素,鄉(xiāng)村水利研究必須將兩者結(jié)合起來分析,當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給及研究中存在的問題恰恰源于將上述兩者割裂開來。

  1、從鄉(xiāng)村水利供給來看,人們通常認(rèn)為,當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給不足主要是資源短缺,諸如水利設(shè)施老化、新建項(xiàng)目少。資源短缺的確是當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給的一個(gè)制約因素,但只要國(guó)家沒有能力全面解決鄉(xiāng)村水利供給問題,資源短缺就不可避免。事實(shí)上,國(guó)家的確沒有能力全面解決這一問題。當(dāng)前水利供給的主要政策是國(guó)家投資大型水利,中小型水利由鄉(xiāng)村社區(qū)自主建設(shè),國(guó)家給予一定的補(bǔ)助。資源視野中的水利問題,實(shí)質(zhì)是一個(gè)政策問題,這一問題的潛在推論是,只要水利設(shè)施完善,農(nóng)業(yè)灌溉問題就迎刃而解。顯然,這一視野將鄉(xiāng)村社會(huì)屏蔽了。

  2、從鄉(xiāng)村水利研究來看,主要有兩種主導(dǎo)性思路:一是鄉(xiāng)村水利供給不足源于水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰,解決辦法是進(jìn)行巿場(chǎng)化改革(如拍賣、租賃、承包);二是通過建立農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)來連接個(gè)體農(nóng)戶與水利單位的供水關(guān)系。這兩種思路的潛在推論是:用水是農(nóng)戶自己的事情,理性化的農(nóng)戶能夠自己解決問題。這一推論實(shí)質(zhì)上將農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民抽象化了。

  鄉(xiāng)村水利研究的問題究竟在哪里?筆者認(rèn)為,當(dāng)前鄉(xiāng)村水利研究的主要問題是,國(guó)家投資的大型水利建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)戶自主建設(shè)的水利設(shè)施如何才能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的水利系統(tǒng)以及個(gè)體化農(nóng)戶如何與已有的大中型水利設(shè)施銜接,這一問題的核心是如何通過村莊和農(nóng)民來理解鄉(xiāng)村水利的供給狀況。

  二、水利供給中的村莊

  1、水利供給差異的一般性分析

  水利供給差異通常與生態(tài)條件、作物類型相關(guān),如南方多蓄水工程,北方多引水工程,山區(qū)多蓄水工程,平原多提水工程,南方多堰塘,北方多機(jī)井等等。源于生態(tài)條件構(gòu)成的水利供給差異是一目了然的現(xiàn)象,無需人們進(jìn)行深入討論。我們的問題是,如何在不同區(qū)域既定的水利條件下,來理解水利供給與村莊的關(guān)聯(lián)性。

  2、荊門、關(guān)中、江西個(gè)案呈現(xiàn)

  荊門地處江漢平原,水資源極其豐富,經(jīng)過人民公社時(shí)期大規(guī)模的水利建設(shè),荊門區(qū)域形成了以漳河水庫(kù)為后盾,中小型水庫(kù)和泵站為骨干、小型堰塘為基礎(chǔ),大、中、小結(jié)合,蓄、引、提相配合的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng),這一水利系統(tǒng)使荊門跨入全國(guó)五十個(gè)商品糧生產(chǎn)基地縣巿的行列。然而,當(dāng)前荊門水利的困境是,一方面,由于農(nóng)民無法合作起來使用已有的大中型水利,這些水利設(shè)施正被閑置;另一方面,不能合作的農(nóng)戶紛紛自建機(jī)井、堰塘等小水利,進(jìn)一步切割原有的水利系統(tǒng),農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)的威脅加大。

  關(guān)中是水資源相對(duì)貧乏的區(qū)域,在二十世紀(jì)七十年代大規(guī)模治水改土以前基本上靠天收。經(jīng)過二十世紀(jì)七、八十年代的土地平整和機(jī)井建設(shè),關(guān)中形成了以機(jī)井為主的灌溉體系,機(jī)井村由民小組管理、使用和維護(hù)。圍繞灌溉,小組內(nèi)形成了一系列規(guī)則,如怎樣修渠、澆地順序、水費(fèi)收取等,這些規(guī)則構(gòu)成了有序灌溉的基礎(chǔ)。

  江西龍村地處吉泰盆地,在白云山水庫(kù)修建以前,每年都要遭受數(shù)次洪水災(zāi)害。1969年興建白云山水庫(kù)后,不僅控制了洪水,而且建成了白云山灌區(qū),灌區(qū)內(nèi)自流灌溉,干渠由白云山水庫(kù)管理局維護(hù),支渠以下由村組負(fù)責(zé)管理、維護(hù),按畝收費(fèi),由鄉(xiāng)政府代收。自水庫(kù)修建以來,除干旱時(shí)有個(gè)別農(nóng)戶爭(zhēng)先放水外,很少在修渠、交錢方面有不合作者。

  三、以村莊為分析單位的水利研究

  1、在農(nóng)民的行動(dòng)中理解水利供給

  荊門、關(guān)中、江西在水利供給上的差異,實(shí)質(zhì)是農(nóng)民合作上的差異。荊門村莊的農(nóng)民因?yàn)槿巳硕枷氪畋丬嚕覠o法排除搭便車者,而不能合作起來共用大中型水利設(shè)施,因?yàn)榇笾行退O(shè)施無法為單個(gè)農(nóng)戶抽水,它的最小抽水單位至少是村民小組,而村民小組內(nèi)(更不用說行政村或數(shù)個(gè)村民小組)總有人想搭別人抽水的便車而不想交錢。稅費(fèi)改革前,通過鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi),解決了個(gè)體農(nóng)戶與水利工程單位的銜接問題。稅費(fèi)改革后,由于禁止鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi),大中型水利設(shè)施通過鄉(xiāng)村組織連接個(gè)體化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的紐帶被切斷,大中型水利工程被閑置。

  以機(jī)井為灌溉體系的關(guān)中,機(jī)井為村民小組使用、管理和維護(hù),由于資源約束,任何一塊土地都不能從已有的機(jī)井灌溉體系中獨(dú)立出來,農(nóng)戶在意流入自家土地的渠系是否完善,水流是否順暢,計(jì)時(shí)是否準(zhǔn)確,因而灌溉參與性高,高參與性形成了多年來的用水慣例,且沒有人違背,用水秩序井然。

  江西龍村基本上還是沿襲人民公社時(shí)期的用水傳統(tǒng)。

  2、在村莊中理解農(nóng)民的行動(dòng)邏輯

  荊門、關(guān)中、江西農(nóng)民在合作上的差異與它們屬于不同的村莊類型有關(guān)。荊門村莊屬于以個(gè)體家庭為行動(dòng)單位的村莊,這種村莊的特點(diǎn)是,自然村規(guī)模小,多姓雜居;傳統(tǒng)組織資源不復(fù)存在,村民的人情往來以家庭為中心,村民注重即時(shí)消費(fèi);村莊異質(zhì)化加劇,生活面向朝外。這類村莊的總體特征是村落權(quán)威缺失,村莊輿論解體,個(gè)人主義價(jià)值凸現(xiàn),村莊公益無人過問。關(guān)中村莊與荊門明顯不同,其表現(xiàn)是:自然村規(guī)模大,至少是一個(gè)村民小組;自然村通常以一個(gè)姓氏為名稱,大聚居小雜居,且戶族是一個(gè)功能性單位;離退休人員回村居住現(xiàn)象普遍,村民注重建房,關(guān)中農(nóng)村屬以戶族為行動(dòng)單位的村莊。江西村莊的突出特點(diǎn)是單姓村多,重建了宗族,宗族氛圍濃郁,第三種力量的作用普遍,村莊有強(qiáng)有力的輿論。

  不同類型的村莊,農(nóng)民的行動(dòng)方式不同,以個(gè)體家庭為行動(dòng)單位的荊門村莊農(nóng)民,因?yàn)槿狈Υ迩f的內(nèi)在約束,難以為合作達(dá)成協(xié)議,也無法制裁搭便車者,如荊門村莊偷水現(xiàn)象十分嚴(yán)重,荊門一個(gè)村莊的村主任說到偷水時(shí)氣憤難平地說:“那些偷水的都是不要臉的人,對(duì)于不要臉的人,你有什么辦法!”

  以戶族為行動(dòng)單位的關(guān)中農(nóng)村,戶族是一個(gè)功能性單位,一個(gè)村民小組通常只有2-3個(gè)戶族,因?yàn)閼糇宓拇嬖,傳統(tǒng)的某些倫理準(zhǔn)則在一定的范圍內(nèi)仍然起作用,并依此構(gòu)建起村莊的輿論氛圍。在談到偷水時(shí),關(guān)中一個(gè)村支書說:“偷水者就是一個(gè)小偷,一旦村里有人家丟了東西就會(huì)懷疑到他頭上,某人如果偷水,村民對(duì)他就會(huì)另眼相看,他在村莊里就會(huì)感到?jīng)]有面子,他有事別人不會(huì)來幫忙,要是他沒有結(jié)婚,找老婆都困難”。

  四、作為村莊政治社會(huì)現(xiàn)象的鄉(xiāng)村水利

  1、鄉(xiāng)村水利何以能夠理解村莊

  村莊政治社會(huì)現(xiàn)象是指在村莊層面表現(xiàn)出來的政治社會(huì)秩序狀況。鄉(xiāng)村水利是觀察當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的治理狀況及區(qū)域差異的一種普遍且重要的村莊政治社會(huì)現(xiàn)象,其要義就在于,鄉(xiāng)村水利供給狀況及差異蘊(yùn)涵了自上而下的水利政策在不同區(qū)域的遭遇,也內(nèi)含了不同區(qū)域村莊農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。就前者而言,人們可以探尋同樣的政策為什么在不同的區(qū)域其實(shí)施結(jié)果存在不同的村莊原因,如巿場(chǎng)化取向的水利改革,荊門區(qū)域在村莊一級(jí)的推行速度非常迅速,而在關(guān)中、江西則十分緩慢甚至沒有任何行動(dòng);就后者而言,農(nóng)民是否能夠合作,在多大范圍內(nèi)合作直接關(guān)系到村莊水利的供給狀況,換句話說,村莊水利的供給狀況呈現(xiàn)了農(nóng)民用什么樣的水利系統(tǒng),他們是如何用的。因此,鄉(xiāng)村水利展現(xiàn)了村莊的豐富內(nèi)涵,構(gòu)成了我們理解村莊的一個(gè)窗口。

  2、鄉(xiāng)村水利何以能夠建立起一個(gè)農(nóng)村研究的比較框架

  鄉(xiāng)村水利是考察村莊的諸多村莊政治社會(huì)現(xiàn)象之一,鄉(xiāng)村水利的供給狀況與不同區(qū)域的村莊類型相關(guān)聯(lián)。構(gòu)成鄉(xiāng)村水利供給狀況的是各種具體的相互關(guān)聯(lián)的水利現(xiàn)象,這些水利現(xiàn)象在不同的村莊類型呈現(xiàn)出不同的圖景。以下用表格的形式描述以宗族、戶族、個(gè)體家庭為行動(dòng)單位的三類村莊與各種水利現(xiàn)象的關(guān)聯(lián)性。依此表格,我們能夠建立起一個(gè)農(nóng)村研究的比較框架。

  鄉(xiāng)村水利供給與村莊類型

村莊類型
水利現(xiàn)象
 
宗族型村莊
 
戶族型
 
個(gè)體家庭型
 
水利設(shè)施維護(hù)情況
 
良好
 
良好
 
 
修渠組織成本
 
 
低或較低
 
 
水費(fèi)收繳情況
 
 
 
 
水利設(shè)施共用程度
 
 
高或較高
 
 
灌溉中的偷水現(xiàn)象
 
很少
 
很少或少
 
 
灌溉成本
 
 
 
低或高
 
因灌溉引起糾紛數(shù)量
 
 
 
 
水利投資占村民投資的比重
 
 
 
低或高
 
水利設(shè)施占耕地面積的比重
 
 
低或較低
 
低或高
 
大中型水利設(shè)施被廢棄的程度
 
 
較低
 
較高或高
 
出現(xiàn)水利制度創(chuàng)新的可能性
 
 
 
低或較高
 
新建小型水利設(shè)施的投資額
 
低或高
 
低或高
 
 
稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利的負(fù)面影響
 
 
較小
 
 
村莊農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況
 
良好
 
良好
 
不好
 
工程性缺水引發(fā)旱災(zāi)的可能性
 
 
 
較高
 

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