摘 要：工程項目造價貫穿于項目的全過程，任何一個過程的造價控制是否有效，都關系到項目的進度、質(zhì)量和投資額，作為項目管理的三大控制手段之一，工程項目造價控制的實施非常關鍵，文章針對工程的不同階段在造價控制中存在的問題，提出相應的控制方法。

　　工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用。一個建設項目，少則投資幾百萬，多則投資幾千萬甚至幾億，項目能否盈利，能否順利回收投資，是每一個業(yè)主所關心的問題。這就要求對項目立項、設計、施工到竣工驗收的全過程進行工程造價控制，把工程造價控制在批準的范圍內(nèi)，糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。文章針對工程造價的幾個重要影響階段進行分析，提出相應的控制措施。

　　一、工程項目控制中存在的問題

　　1、項目決策階段存在的問題。有調(diào)查表明，項目決策階段對工程造價的影響達80%，決策的正確與否直接關系到工程造價的高低。決策階段是后續(xù)階段的基礎，該階段的實施是否有效決定工程造價的科學與合理性。當前，項目在決策階段存在的主要問題是對工程建設的地點、建設的方法、產(chǎn)品的工藝水平的選擇過于草率，未經(jīng)過方案論證和專家咨詢。尤其是在2003年我國出臺投資體制改革以后，很多項目不經(jīng)過政府核準，可行性研究報告和項目的建議書等決策性文件都未經(jīng)咨詢部門或設計部門編制，而是由企業(yè)內(nèi)部的相關部門組織人員進行編制，由于這些人員對方案的判斷、工程量的估算、設備的選擇和安裝費把握不準，具有很大的隨機性，造成失控比較嚴重。有些業(yè)主雖委托相關資質(zhì)單位進行編制，但對項目的方案并未進行多方比選，業(yè)主與編制人員溝通不充分，在建設的標準上未達成一致意見，也是造成造價過高的另一個原因。

　　2、項目設計階段存在的問題。

　�。�1）工程設計收費的弊端。目前的工程設計收費是按照投資額來計算的，如果實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配，但如果設計收費按工程投資額計算，更是與實行限額設計相矛盾，導致設計單位和人員會提高工程造價來提高自身收益，這違反了工程造價經(jīng)濟性原則。

　�。�2）經(jīng)濟與設計的脫節(jié)。一般來說，工程造價的估算是根據(jù)設計人員提供的方案為基礎，且造價人員不會去核實工程量和方案，甚至對設計方案不清楚，結(jié)果責任不清，兩個環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴重。

　　3、施工和驗收階段存在的問題。

　�。�1）有些施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性，材料價格管理方法落后，材料采購價格失真，施工單位對材料費用失去控制。在施工組織方面，施工單位沿用老方法，不能科學有效的配置人、財、物，造成資源集約利用程度低，從而導致工程造價提高，有些施工單位私自變更設計，增加工程量追求自身利潤也是另一個影響方面。

　�。�2）竣工驗收方面，施工單位的工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，從而導致價格高走。

　　二、工程項目造價控制的措施

　　1、多方比選，專業(yè)論證，科學決策。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目決策的正確與否，決定著項目建設發(fā)展前景，決定著投資方案的資源合理配置情況。投資決策階段的造價控制具有先決性和指導作用，對建設全過程的造價控制起著決定性的作用。這就要求，在項目決策階段，應從以下幾個方面做好工程造價控制：

　�。�1）多方收集項目所在地的資料。在決策階段，項目的選址和條件是非常重要的，不僅影響企業(yè)的收益，條件的差異也對投資額度也有影響。因此，要做足這些準備工作，收集的資料要完整準確，包括項目所在地的水、電、路狀況、地質(zhì)情況、市政工程情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建的類似工程資料等。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

　�。�2）進行多方的方案比選。在完成項目的選址和市場研究后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足項目目標生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選，進一步控制投資。

　�。�3）對項目投資進行動態(tài)估算。動態(tài)投資主要包括價格變動可能增加的投資額、建設期利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅部分內(nèi)容，若是外商投資項目，還要考慮匯率的變化的影響，尤其是在當前人民幣大幅度升值的背景下，這些變化對投資估算有較大影響。

　　2、完善設計收費制度，力求設計的科學、合理、經(jīng)濟。在遵循設計規(guī)范的前提下，設計也是進行造價控制的重要階段。

　�。�1）在設計階段實現(xiàn)技術與經(jīng)濟的結(jié)合，是控制工程造價最有效的手段。這就要求在設計階段，克服長期以來技術與經(jīng)濟相分離的現(xiàn)象，對設計方案進行技術和經(jīng)濟兩方面的比選，力求做到在技術先進前提下實現(xiàn)項目的經(jīng)濟合理，又在經(jīng)濟合理基礎上實現(xiàn)技術先進，把技術、經(jīng)濟寓于設計的過程中。

　�。�2）推廣限額設計。從縱向限額設計來說，應以已批準的可行性研究報告和投資估算作為限額設計的前提，層層把關，把投資估算控制在目標范圍內(nèi)；在橫向限額設計上，要嚴格按照審定的投資額和工程量，按建筑、結(jié)構、裝飾和設備等各專業(yè)進行分配，層層剝離細分，力求對建設項目造價影響程度最大的分項在設計上實現(xiàn)技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一，真正把造價控制在預設目標內(nèi)。當然，限額設計并不是僅強調(diào)節(jié)約投資，而是包含了尊重科學、實事求是，有利于使設計單位加強技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一，克服長期以來技術和經(jīng)濟相脫離的現(xiàn)象。

　　3、施工階段的控制。

　　（1）建設工程設計變更。設計變更必然涉及到工程量和單價的變更，最終導致投資額的變更，特別是當設計變更是由于客觀條件導致時更是無法避免的，這是導致造價超標的一個方面。因此，一旦要發(fā)生工程設計變更，必須盡快與業(yè)主、設計、監(jiān)理聯(lián)系，并簽字，隨時掌握變更對造價的影響。

　�。�2）選擇經(jīng)濟、合理方案進行施工。項目業(yè)主及施工人員應根據(jù)項目的實際情況，確定設計期、人員配置、材料供應等具體的實施方案，選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關系，并加強對材料價格的信息管理，尤其是對工程造價影響大的材料、重要設備可采取由業(yè)主方供貨的方式，有效控制造價總額。

　　三、結(jié)束語

　　項目工程的造價控制有利于防止投資突破限額，更積極的意義在于通過造價管理，規(guī)范了項目工程建設的不同階段，因此，從投資估算控制角度來說，造價控制維護了業(yè)主的利益，同時也實現(xiàn)成本控制和質(zhì)量控制。因此，加強造價控制，使有限的人力、物力、財力資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，具有重大的意義。