建筑安全生產(chǎn)問題需要認(rèn)真對待，需要用一種正確的心態(tài)來審視。但在實際生產(chǎn)中，建筑事故屢屢發(fā)生，“按下葫蘆，瓢起來”，現(xiàn)在，建筑行業(yè)已經(jīng)成為高危行業(yè)。筆者認(rèn)為，最重要的還在于未能將安全問題當(dāng)作一個真正的問題來抓。

　　首先，必須防微杜漸。如果不能把隱患及時消滅在萌芽狀態(tài)，天長日久，小問題會演變成大問題，新問題會拖成老問題，容易解決的問題則會演變成難題，危害相當(dāng)大。因此對建筑安全問題應(yīng)當(dāng)做到實事求是，只有知難而上，努力尋求解決問題的辦法，問題才能得以解決。

　　其次，做安全工作要有責(zé)任心和事業(yè)心。從業(yè)人員心里要時刻想著安全，尤其是分管安全的領(lǐng)導(dǎo)自己要“心中有數(shù)”，不能在責(zé)任書上大筆一揮，草草地簽一個名字，就萬事大吉了。管理者既要善于發(fā)現(xiàn)和處理表面性的安全問題，又要動腦筋，下功夫研究那些不容易發(fā)現(xiàn)的深層次問題。

　　再次，要善于抓住安全問題的本質(zhì)。管理者要通過抓問題的本質(zhì)來杜絕以后出現(xiàn)類似的問題，不能就事論事，更不能以建筑行業(yè)具有流動性強、高處作業(yè)多、不可預(yù)見性等特點，來充當(dāng)敷衍塞責(zé)的借口。事實上，安全工作出了問題，絕大多數(shù)往往是責(zé)任心不強、指導(dǎo)思想不端正等主觀因素造成的。有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡“電視上有影、廣播上有聲”的“花架子”，往往把安全工作的著眼點聚焦在“彩”上，熱衷于搞一些中看不中用的“花拳繡腿”，本該實做的工作卻做“虛”了。時間長了，就會一邊出“政績”，一邊出事故。

　　第四，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。有制度就要嚴(yán)格遵守，一視同仁，不能當(dāng)面說一套，而背后做的卻是另一套。對那些工作責(zé)任心強、真抓實干、敢抓善管、成效突出者，要予以大力表彰獎勵；工作消極、玩忽職守、導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生安全事故問題者，要視情節(jié)輕重做出嚴(yán)肅處理，從而在行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部中形成一個“誰安全誰光榮，誰不安全誰恥辱”的良好氛圍。

　　因此，當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理思路和方式要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ�行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向預(yù)防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點將從事故管理逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)健康管理。為此，當(dāng)前和今后一個時期，加強建筑安全管理工作，建議采取以下措施。

　　加強建筑安全監(jiān)督管理

　　建設(shè)行政主管部門是全國建筑行業(yè)的行政主管部門，應(yīng)對全國的各類建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，并要加大對建筑安全的日常監(jiān)管工作力度；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門建筑安全管理工作，對發(fā)生的重特大事故依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，落實整改措施。當(dāng)前要落實對各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及房屋拆除、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房工程等的政府部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)和責(zé)任，并強化監(jiān)管工作。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機制和格局。

　　落實企業(yè)主體責(zé)任

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每個班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。加強施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工作業(yè)，總包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工，要建立健全施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)大力推進建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。

　　研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策

　　有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)實際，研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作，當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作。應(yīng)增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，特別是在規(guī)定建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位的同時，明確其對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中，應(yīng)補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；加快制訂模板支架安全技術(shù)規(guī)范，完善腳手架產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。積極研究和推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標(biāo)準(zhǔn)等，并制定可操作的實施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進作用。

　　認(rèn)真開展建筑施工安全專項整治工作

　　有關(guān)部門要落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會在《建筑施工安全專項整治工作方案》中提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標(biāo)和各項要求，強化源頭治理，嚴(yán)格施工安全監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)每年有所下降的控制目標(biāo)。

　　強化日常動態(tài)監(jiān)管工作

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實企業(yè)主體安全責(zé)任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴(yán)把建筑市場安全準(zhǔn)入關(guān)。一是要依法對逾期未取證的施工企業(yè)嚴(yán)格處罰。二是加強對持證施工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管工作。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業(yè)，要依法嚴(yán)格處罰，清除出建筑市場。建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性和有效實施。

　　提高從業(yè)人員安全防范意識

　　各級政府及有關(guān)部門要把安全技能培訓(xùn)納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定和實施強制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰辦法等，要采取有效措施，有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。同時，要加大對建筑施工企業(yè)新入場或轉(zhuǎn)崗工人、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，減少并杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。