摘 要：在工程建設(shè)項(xiàng)目中，如何控制工程投資是投資者和業(yè)主一直比較關(guān)心的問(wèn)題，但是很多投資者對(duì)投資控制的認(rèn)識(shí)都存在一個(gè)誤區(qū)，往往把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的實(shí)施階段。而事實(shí)上，對(duì)工程投資影響最大的卻是項(xiàng)目的前期工作階段，也就是建設(shè)項(xiàng)目的決策階段，它是控制工程投資的關(guān)鍵所在。本文簡(jiǎn)要分析了項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資控制的重要性，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目階段劃分

　　由此看來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目包括前期決策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、使用等四個(gè)階段。前期決策階段形成項(xiàng)目投資估算，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段形成項(xiàng)目概算，項(xiàng)目實(shí)施階段形成施工預(yù)算、結(jié)算，使用階段形成項(xiàng)目決算。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容

　　建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是指建設(shè)過(guò)程中的決策階段，由上面可以看出決策階段的主要工作是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，也是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)�？尚行匝芯渴窃陧�(xiàng)目投資決策前，通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和為何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見(jiàn)，為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并可作為開(kāi)展下一步工作的基礎(chǔ)。

　　三、項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響

　　據(jù)分析，項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為70﹪～90﹪，設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為60﹪～70﹪，項(xiàng)目施工階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度還不足40﹪。而前期工作費(fèi)用只占建筑物全壽命費(fèi)用的1‰～2‰，正是這1‰～2‰的費(fèi)用卻決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目投資是何等重要。

　　四、國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的后果

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)程序中都把可行性研究放在重要位置，安排得深、細(xì)、扎實(shí)。整個(gè)可行性研究工作分成三個(gè)階段進(jìn)行，即初步可行性研究、輔助研究和可行性研究。在實(shí)施前對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性。為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)的依據(jù)。在國(guó)外很少出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。

　　但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多投資者和業(yè)主普遍忽視工程建設(shè)的前期工作，他們不了解影響投資的主要階段在可行性研究和方案設(shè)計(jì)階段。許多投資項(xiàng)目都很少做這方面的工作，要么一哄而起、盲目上馬，要么草草了事，這樣不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也可能埋下質(zhì)量隱患，有的對(duì)項(xiàng)目雖然也進(jìn)行了可行性研究，但只是限于形式，由于不了解可行性研究的重要性，自然也就對(duì)可行性研究不加重視，不愿在上面花錢(qián)，派幾個(gè)人隨便上街問(wèn)幾個(gè)行人，然后回到辦公室憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)“閉門(mén)造車”，只花十天半個(gè)月就完成了一個(gè)項(xiàng)目的可行性研究，可行性研究報(bào)告也僅僅有五、六頁(yè)，內(nèi)容也只是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)調(diào)查、分析。對(duì)項(xiàng)目所需資源的供應(yīng)情況，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案選擇，環(huán)境影響與環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)、管理費(fèi)用的研究，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃安排，投資估算和資金籌措，項(xiàng)目的分析與評(píng)價(jià)卻只字未提。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是以事實(shí)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話的，不經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查、研究、分析所得到的可行性研究報(bào)告只是紙上談兵，根本不能用于指導(dǎo)實(shí)際工作。據(jù)報(bào)道，在福建省某地區(qū)有一個(gè)別墅區(qū)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于一座青山腳下，四周山清水秀，由于事先沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的調(diào)查研究。項(xiàng)目在沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下匆匆上馬，結(jié)果是項(xiàng)目斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了四、五年，也沒(méi)有完成一幢別墅的主體工程，對(duì)周圍環(huán)境造成了很大的破壞，最后被有關(guān)部門(mén)勒令停止建設(shè)。該項(xiàng)目的投資者和業(yè)主遭受的損失是可想而知的。

　　由于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作重視不夠，造成建成項(xiàng)目選址不當(dāng)，使用功能不合理，投資失控的事例比比皆是。同樣，由于在項(xiàng)目決策階段沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，缺乏可操作性的資金籌措和使用計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行到一半就進(jìn)行不下去了，這也許是爛尾樓產(chǎn)生的原因之一，這不僅給投資者和業(yè)主造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還造成了土地資源的浪費(fèi)，給國(guó)家也帶來(lái)了損失。這樣的事例不勝枚舉，教訓(xùn)十分深刻。但仍有不少投資者為了“降低工程造價(jià)”而放棄前期工作，不進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。而往往把控制工程投資的主要精力放在施工階段，放在審核施工圖預(yù)算、算細(xì)帳上，這樣做盡管有效果，但畢竟是亡羊補(bǔ)牢，事倍功半，也有的把控制工程造價(jià)從設(shè)計(jì)概算開(kāi)始，效果雖然比起前者要好一些。但二者都是由于不重視建設(shè)項(xiàng)目前期工作，都不能對(duì)工程投資進(jìn)行有效地控制。要有力地控制好工程投資，把好項(xiàng)目建設(shè)決策關(guān)。就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目前期工作上來(lái)，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　總之，控制工程投資的關(guān)鍵是在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段，項(xiàng)目前期工作的好壞將直接影響后期資金的投入和控制，沒(méi)有詳細(xì)、認(rèn)真的項(xiàng)目前期工作，不對(duì)項(xiàng)目作有效的可行性研究，就不可能做出合乎實(shí)際的投資估算，投資控制也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，控制投資就無(wú)從談起。

　　五、控制工程投資的對(duì)策

　　對(duì)于如何有效地控制項(xiàng)目投資，我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)考慮。

　　1、提高對(duì)項(xiàng)目前期工作的重視，做好項(xiàng)目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，充分估計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。雖然不像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣把項(xiàng)目的可行性研究分成初步可行性研究、輔助研究和可行性研究三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，但要把項(xiàng)目的可行性研究落實(shí)到實(shí)際中去，依據(jù)事實(shí)和數(shù)字說(shuō)話，不能憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)辦事。真正把可行性研究與建設(shè)期的“一大管理，三大控制”同時(shí)納入管理的核心內(nèi)容，以期各投資項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　2、摒棄“控制投資只是設(shè)計(jì)、施工階段的事情”的思想。注重投資估算的控制。投資估算是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、控制設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)概算是控制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)。所以說(shuō)投資估算是投資控制的源頭，只有從源頭著手，才能取得更好的效果。

　　3、加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的投入。要知道，與建筑物全壽命費(fèi)用比起來(lái)，項(xiàng)目前期工作的投入只占1‰-2‰，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響程度為70﹪～90﹪。正是這1‰～2‰的費(fèi)用卻決定了幾乎項(xiàng)目的全部隨后費(fèi)用。

　　4、提高管理人員的素質(zhì)。項(xiàng)目的前期工作和可行性研究是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的綜合性工作，不是那一個(gè)部門(mén)或個(gè)人所能單獨(dú)完成的。一項(xiàng)成功的可行性研究是財(cái)務(wù)、造價(jià)、工程技術(shù)、管理等各部門(mén)協(xié)作的結(jié)果，可行性研究工作的成功與否與參與可行性研究工作人員的素質(zhì)有直接關(guān)系，只有管理人員的素質(zhì)提高了，才能深入領(lǐng)會(huì)可行性研究的目的，研究過(guò)程也就越深入，越接近實(shí)際，可行性研究報(bào)告就更加具有可操作性。也就更有利于項(xiàng)目的投資控制。

　　5、加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。目前一些投資者和業(yè)主在項(xiàng)目的報(bào)建、審批上，想方設(shè)法拉關(guān)系、走后門(mén)，通過(guò)這一“捷徑”獲取項(xiàng)目開(kāi)發(fā)許可證。結(jié)果是前期節(jié)省了一些資金，后期投資不斷增加，導(dǎo)致投資失控。通過(guò)法律、法規(guī)堵絕建設(shè)程序上的漏洞，嚴(yán)格建設(shè)程序，轉(zhuǎn)變投資者和業(yè)主的觀念，從根本上解決問(wèn)題。