1、招標(biāo)采購(gòu)概述

　　1.1招標(biāo)性采購(gòu)的定義

　　招標(biāo)性采購(gòu)是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)單位通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)形式。

　　1.2招標(biāo)性采購(gòu)的形式

　　招標(biāo)性采購(gòu)按接受投標(biāo)人的范圍，分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。

　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指沒有國(guó)籍限制，采購(gòu)單位通過(guò)國(guó)際性刊物公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位使用本國(guó)文字在國(guó)內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。

　　限制性國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式；國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。

　　1.3招標(biāo)性采購(gòu)的分類

　　1.3.1公開招標(biāo)采購(gòu)

　　公開招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人（政府采購(gòu)中心或其委托的中介機(jī)構(gòu)，下同）在媒體上公開刊登通告，吸引所有有興趣的供應(yīng)人參加投標(biāo)，并按本細(xì)則的程序選定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)：

　�。�1）合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的物資；

　�。�2）合同價(jià)值五十萬(wàn)元以上的工程；

　�。�3）合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的服務(wù)；

　�。�4）采購(gòu)目錄中規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)而未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

　　1.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人向五家以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)書，然后按本細(xì)則規(guī)定的程序選定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。應(yīng)采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門同意，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

　�。�1）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)人或無(wú)合格標(biāo)；

　�。�2）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需；

　�。�3）發(fā)生突發(fā)事件，無(wú)法按招標(biāo)方式得到所需的貨物、工程或服務(wù)；

　�。�4）供應(yīng)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用；

　�。�5）采購(gòu)項(xiàng)目因其復(fù)雜性和專門性，只能從有限范圍的供應(yīng)方獲得；

　�。�6）公開招標(biāo)成本過(guò)高，與采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值不相稱的；

　�。�7）經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的其他情況。

　　1.4我國(guó)選擇性招標(biāo)采購(gòu)與國(guó)際做法的區(qū)別

　　在國(guó)際上，選擇性招標(biāo)采購(gòu)與招標(biāo)的不同之處只在于它允許采購(gòu)機(jī)構(gòu)不通過(guò)廣告而直接向有限數(shù)目的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。我國(guó)的選擇性招標(biāo)采購(gòu)與國(guó)際上的略有不同，我國(guó)在適用限制性程序時(shí)，仍要求使用廣告。在使用限制性程序時(shí)，招標(biāo)過(guò)程分為兩個(gè)明顯的階段。第一階段，投標(biāo)申請(qǐng)：在通過(guò)OJ接到競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)后，申請(qǐng)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出投標(biāo)申請(qǐng)。簽約機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查并排除那些不符合技術(shù)規(guī)格要求以及不符合資格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人后，向其余申請(qǐng)人（此時(shí)稱為“候選人”）發(fā)出書面投標(biāo)邀請(qǐng)和合同文本。第二階段，正式投標(biāo)：接到投標(biāo)邀請(qǐng)的候選人必須在規(guī)定的第二個(gè)截止日期前呈遞其標(biāo)書（此時(shí)，候選人成為真正的“投標(biāo)人”）。

　　2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的措施

　　對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)備、材料的采購(gòu)費(fèi)用大約占項(xiàng)目總投資的50%～60%.同時(shí)，采購(gòu)交貨的進(jìn)度又直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度；采購(gòu)質(zhì)量的好壞也制約著項(xiàng)目質(zhì)量的高低，并將決定項(xiàng)目建成后的連續(xù)、穩(wěn)定和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，招標(biāo)采購(gòu)管理是工程項(xiàng)目管理中的重要組成部分，它不但是工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還是執(zhí)行中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　2.1搞清采購(gòu)的基本流程

　　項(xiàng)目采購(gòu)工作包括從組織建立開始，經(jīng)采買、催交、檢驗(yàn)、直到最后一批產(chǎn)品通過(guò)檢驗(yàn)為止的全部工作。項(xiàng)目采購(gòu)管理可以分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同，準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場(chǎng)、確定采購(gòu)戰(zhàn)略和編制采購(gòu)計(jì)劃；實(shí)施階段主要工作包括接收請(qǐng)購(gòu)文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢價(jià)、報(bào)價(jià)評(píng)審或評(píng)標(biāo)定標(biāo)、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會(huì)、簽定合同、調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃、催交、檢驗(yàn)、包裝及運(yùn)輸?shù)�；收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購(gòu)總結(jié)等。

　　2.2強(qiáng)化全流程成本意識(shí)

　　全流程成本意識(shí)，即是說(shuō)，成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降，而是著眼于項(xiàng)目建設(shè)的大局，以項(xiàng)目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物品固然是成本的降低，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時(shí)的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購(gòu)成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益，不能只看采購(gòu)直接成本的降低，要從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。

　　2.3選好供應(yīng)商

　　（1）規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)。不同的公司在選擇供應(yīng)商時(shí)雖然有著不同的評(píng)審的內(nèi)容和程序，但是作為一個(gè)成熟的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　�。�2）合理確定數(shù)量及方式。在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時(shí)，既要避免單一貨源帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低采購(gòu)的成本，一般不超過(guò)3-4家。選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu)。在項(xiàng)目采購(gòu)中，多種招標(biāo)方式可以組合使用，這樣更有利于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，更好地控制采購(gòu)的成本。

　　（3）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。在合作過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核，建立量化指標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí)，并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨，從而有效地降低項(xiàng)目采購(gòu)總成本。

　　3、在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理中降低成本的做法

　　3.1制定采購(gòu)預(yù)算與估計(jì)成本

　　制定預(yù)算的行為就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面，同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機(jī)制，起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。

　　制定采購(gòu)預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)行為之前對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè)，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測(cè)與控制，確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束，能提高項(xiàng)目資金的使用效率，優(yōu)化項(xiàng)目采購(gòu)管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過(guò)程中的一些例外情況，有效的控制項(xiàng)目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購(gòu)成本的目的。

　　3.2采購(gòu)環(huán)境的利用

　　項(xiàng)目的外部環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響，外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對(duì)項(xiàng)目組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部變化，包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場(chǎng)利率及匯率的波動(dòng)、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭(zhēng)罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項(xiàng)目組織的內(nèi)部環(huán)境，包括項(xiàng)目組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序，即實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，一個(gè)好的項(xiàng)目采購(gòu)策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為項(xiàng)目整體帶來(lái)利益。

　　3.3全流程成本概念，控制總成本

　　在探討項(xiàng)目采購(gòu)管理中降低成本的問題時(shí)，應(yīng)該確立采購(gòu)全流程成本的概念，我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)流程中的成本降低，是對(duì)總成本的控制，而不是單一的針對(duì)采購(gòu)貨物或服務(wù)的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物品固然是成本的降低，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快速的供貨、可靠的貨源保證等也無(wú)疑是獲得了成本上的利益。同時(shí)，降低采購(gòu)成本不僅指降低采購(gòu)項(xiàng)目本身的成本，還要考慮相關(guān)方面的利益，成本就像在U形管中的水銀，壓縮這邊的成本，那邊的成本就增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其它方面的反應(yīng)，這種成本降低是不會(huì)體現(xiàn)在項(xiàng)目采購(gòu)管理的利潤(rùn)之中的。所以，需要建立這種全流程成本的概念，來(lái)達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)管理總成本的控制和降低。我們不應(yīng)該僅僅只看到最直接的成本降低，還應(yīng)該從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)衡量成本上的收效，從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。只有這樣，我們才能在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)掘無(wú)處不在的降低成本的機(jī)會(huì)。