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為了完善招標(biāo)投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)設(shè)想

2010-10-15 17:11  來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  一、關(guān)于投標(biāo)人的條件限制

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行岐視待遇。《招標(biāo)投標(biāo)法》這條規(guī)定明確賦予潛在投標(biāo)人對(duì)不同地區(qū)不同部門的投標(biāo)活動(dòng)享有公開(kāi)參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。目前該條在實(shí)際執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題有兩種:一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程;二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益,在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜,或在招投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍,或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè),客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。作為政府相關(guān)職能部門,應(yīng)打開(kāi)建筑市場(chǎng)的大門,積極引進(jìn)外地優(yōu)秀建筑企業(yè),打破地方保護(hù)及“肥水不流外人田”的舊傳統(tǒng)習(xí)慣,取消或淡化現(xiàn)有分量過(guò)重的地方性企業(yè)業(yè)績(jī)分,多為他們提供競(jìng)技場(chǎng)所,消除他們的依賴思想,強(qiáng)化和提高他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

  二、關(guān)于投標(biāo)文件編制的時(shí)間

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日。該條充分體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的公正性和對(duì)投標(biāo)人權(quán)益的保護(hù),目的是保障投標(biāo)人有必要的時(shí)間全方位考慮各種因素,滿足招標(biāo)人各項(xiàng)合理的要求,編制出質(zhì)量較高、符合要求的投標(biāo)文件來(lái)。但在實(shí)際操作中,有些招標(biāo)單位往往隨意壓縮時(shí)間,將投標(biāo)文件編制的時(shí)間縮短至10—15天,甚至更短。我們認(rèn)為,既然《招標(biāo)投標(biāo)法》已規(guī)定了投標(biāo)文件編制的最短時(shí)間,就應(yīng)在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)然,管理機(jī)構(gòu)可遵循“合理”的原則,依法制訂相應(yīng)的合理細(xì)則,改變過(guò)去的隨意做法。

  三、關(guān)于對(duì)投標(biāo)人無(wú)故退出投標(biāo)活動(dòng)或有用不正當(dāng)手段的制約措施

  招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條中規(guī)定,投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,可以補(bǔ)充修改或撒回已提交的投標(biāo)文件。為了有效制止投標(biāo)人的這一隨意行為,我們認(rèn)為,招標(biāo)是一種要約邀請(qǐng)、招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中,作出合格投標(biāo)人應(yīng)遞交一定額度投標(biāo)保證金的要約,以制約投標(biāo)人在投標(biāo)中隨意退出投標(biāo)活動(dòng)或采用不正當(dāng)手段,弄虛作假等違規(guī)行為。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金,在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后歸還。如出現(xiàn)上述違規(guī)情況,其投標(biāo)保證金可作為業(yè)主損失人的補(bǔ)償,并對(duì)該投標(biāo)人登記備案以示警告。

  四、關(guān)于開(kāi)標(biāo)時(shí)間

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條中規(guī)定,開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行,我們認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》之所以這樣規(guī)定,是為了防止給不端行為有可乘之機(jī),標(biāo)底的審定,不一定須在投標(biāo)截止后再進(jìn)行,那么標(biāo)底完全可以提前編審,做到與提交投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間公開(kāi)開(kāi)標(biāo),符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

  五、關(guān)于中標(biāo)人的履約保證金

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條中規(guī)定,招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。隨著建筑市場(chǎng)開(kāi)放,地方保護(hù)將被打破,施工企業(yè)跨地區(qū)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)工程成為普遍現(xiàn)象,地方各級(jí)政府的行業(yè)管理部門應(yīng)加大管理力度,但我們不能忽略目前工程領(lǐng)域普遍存在的業(yè)主拖欠工程款問(wèn)題,這使許多企業(yè)欠收工程款數(shù)額巨大,影響了建筑企業(yè)自身的發(fā)展。為此,建設(shè)部89號(hào)令第四十八條已作了規(guī)定,要求招標(biāo)人同時(shí)向中標(biāo)人提供工程支付擔(dān)保。另外,該條例在執(zhí)行中遇到了一個(gè)數(shù)額問(wèn)題,因沒(méi)有明確規(guī)定具體數(shù)額,致使操作中隨意性很大,往往有向招標(biāo)人傾斜的傾向。我們查閱了有關(guān)文件,其履約保證金的額度多少取決于招標(biāo)項(xiàng)目人的類型規(guī)模,但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人或招標(biāo)人違約時(shí),雙方所受損失能得到補(bǔ)償,通常為合同金額的10%左右。同時(shí)在審核招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人建設(shè)資金來(lái)源的審核。

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