建設(shè)項目工程造價管理有兩種含義，一是建設(shè)項目工程投資費用管理，二是建設(shè)項目工程價格管理。建設(shè)項目工程投資費用管理，就是為了達到預(yù)期的投資效果對建設(shè)工程的投資行為進行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。建設(shè)項目工程價格管理在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用發(fā)律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。建設(shè)項目工程建設(shè)關(guān)系國計民生，國家對工程造價的管理，不僅承擔(dān)一般商品價格的調(diào)控職能，而且在政府投資項目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。建設(shè)項目工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，國家原有的基本建設(shè)概預(yù)算定額管理模式已逐步向工程造價管理模式轉(zhuǎn)換。特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設(shè)中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。尤其是實行建設(shè)項目法人負責(zé)制后，加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的責(zé)任和風(fēng)險，客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據(jù)開展項目活動的過程和開展項目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項目的資源消耗和占用，最終確定出項目的工程造價。

　　一、 參與和加強建設(shè)項目的全過程造價管理的必要性和作用主要表現(xiàn)在：

　　1、重視和加強項目可行性研究及投資決策階段的估算工作，能夠提高項目可行性研究報告投資估算的準確度，切實發(fā)揮控制建設(shè)項目工程總造價的作用。該階段建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，工程造價的確定對建設(shè)工程全過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性影響，合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

　　2、明確概預(yù)算工作不僅能反映設(shè)計、計算工程造價，更會能動的影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設(shè)資金的作用。設(shè)計階段的造價控制，是工程造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

　　3、從建筑產(chǎn)品也是商品的認識出發(fā)，以價值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價和建筑安裝工程的造價，能夠使工程造價的構(gòu)成趨于合理化，逐漸與國際慣例接軌。

　　4、把競爭機制引入工程造價管理體制，實行工程項目全過程造價管理，能夠打破以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制。在相對平等的條件下進行招標發(fā)包，擇優(yōu)選擇工程承包方和設(shè)備材料供應(yīng)單位，以促使他們改善經(jīng)營管理，提高應(yīng)變能力、競爭能力，降低工程造價。我國加入WTO后，正式納入世界經(jīng)濟一體化范圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。

　　5、提出用動態(tài)方法研究和管理工程造價，才能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的建筑市場工程計價的發(fā)展需求。各地工程造價管理機構(gòu)要定期發(fā)布各種材料、設(shè)備、工資、機械臺班的價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)，盡快建立地區(qū)、部門、以至全國的工程造價管理信息系統(tǒng)。

　　6、對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算要實行一體化管理，研究建立一體化的工程造價管理制度。

　　7、工程造價咨詢行業(yè)產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。作為社會中介服務(wù)機構(gòu)接受委托方的委托，為建設(shè)項目的工程造價的合理確定和有效控制，提供咨詢服務(wù)的工程造價咨詢單位在全國迅速發(fā)展。造價工程師的執(zhí)業(yè)資格制度正式建立，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會及各專業(yè)委員會和各省、市、自治區(qū)工程造價管理協(xié)會普遍建立。從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算到招標承包合同價，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個計價過程均需由造價咨詢單位來完成。培育和完善工程造價全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。工程造價咨詢機構(gòu)已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價管理，乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構(gòu)參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。

　　8、隨著工程造價管理體制改革的深入，工程招投標制度、項目法人負責(zé)制等工程管理制度的確立，工程項目可行性研究、項目融資、工程索賠等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時具備通曉經(jīng)濟法律法規(guī)、經(jīng)濟管理、工程計量與計價及工程造價管理的人才隊伍，協(xié)助投資者對投資項目進行全方位、全過程的造價管理。

　　二、建設(shè)項目的全過程造價管理的基本內(nèi)容

　　建設(shè)項目工程造價全過程管理的基本內(nèi)容，即是對建設(shè)項目工程造價的合理確定的過程。在國家規(guī)定的建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。

　　1、在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，須編制初步投資估算。經(jīng)有關(guān)部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

　　2、在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準，即為該項目控制造價。

　　3、在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準，即作為擬建項目工程造價的最高限額。對初步設(shè)計階段，實行建設(shè)項目招標承包制簽定承包合同協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高限價相應(yīng)的范圍以內(nèi)。

　　4、在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。

　　5、對施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標投標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。

　　6、在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程追加價款和費用，合理確定結(jié)算價。

　　7、在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該工程的實際造價。

　　三、加強建設(shè)項目的全過程造價管理的具體措施

　　在建設(shè)項目全過程造價管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，能夠反映各項具體活動過程中使用的能力，消耗的資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市場價或市場預(yù)測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動來進行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于建設(shè)主體不斷改善進行工程項目的活動水平，易于財務(wù)業(yè)績的評價。以下從工程項目建設(shè)的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理：

　　1、項目決策階段是工程造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段，確定項目的投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件。新建的一個項目在項目建議書批準以后，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者決策提供可靠的依據(jù)。項目在編制投資估算時要做好如下幾點：①注意投資估算指標資料的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據(jù)，除已有的估算指標，應(yīng)根據(jù)實際及時修正，充分體現(xiàn)指標的綜合性、概括性、時效性。②投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理。充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。

　　2、項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視，因此，應(yīng)將設(shè)計階段的工程造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算要有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。只有工程造價人員與設(shè)計人員密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，通過優(yōu)化設(shè)計才能保證設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟合理性。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。

　　3、項目招投標階段是工程造價管理的重要組成部分。業(yè)主可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢單位，編制實物工程量清單或工程標底，及一系列招投標階段的相關(guān)文件。首先，業(yè)主要編制好招標文件，工程招標包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設(shè)工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。其次，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程施工承包合同價的基礎(chǔ)。只有嚴格執(zhí)行工程招投標的各項管理規(guī)定，有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標企業(yè)所報價格的合理性和可靠性，才能在評標、定標時做出正確的選擇，保證標價的科學(xué)性、合理性、競爭性。

　　4、在項目實施階段，工程造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工時間的推移發(fā)生的各項建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。業(yè)主在實際操作中應(yīng)嚴格按合同和已有的約定，及時計算每次變更引起的工程造價變動；按約定分析索賠事項，分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的經(jīng)濟損失。有效的工程造價控制可以很好地調(diào)節(jié)承發(fā)包雙方的行為和利益，既可以降低業(yè)主的投入成本，又可以促使承包商規(guī)范施工行為，增加項目利潤，保證質(zhì)量，抓緊工期。

　　5、竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應(yīng)認真審核工程預(yù)結(jié)算、決算，剔除其中多算的工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應(yīng)加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認和控制。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據(jù)項目建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料整理好錄入計算機，以便存檔和今后使用。

　　四、進一步完善建設(shè)項目的全過程造價管理的意見和建議

　　隨著建設(shè)項目全過程造價管理發(fā)展的日新月異，要求國家法律、法規(guī)體系和科學(xué)理論知識進一步完善，引導(dǎo)、規(guī)范和保障工程造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，工程造價從業(yè)人員要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高跟上時代的發(fā)展步伐，要創(chuàng)造有利條件參與和加強建設(shè)項目全過程造價管理。

　　1、建立完善的法律、法規(guī)體系，規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先，通過立法，禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷；建立完善的規(guī)章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管理。進一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務(wù)效果評價標準，加強對造價工程師注冊管理辦法的監(jiān)督執(zhí)行等。其次，制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準入制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，嚴格執(zhí)行資質(zhì)年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查。再次，取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性；加強對項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查、鑒證備案制度，加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控。

　　2、政府制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)和創(chuàng)造造價咨詢業(yè)走向公平、公正、公開的良性市場競爭環(huán)境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場。還需真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實履行其應(yīng)有的社會職能，盡量減少政府的直接干預(yù)，把協(xié)會真正辦成一個能夠維護行業(yè)利益，促進行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實質(zhì)意義的社會組織。

　　3、盡快全面實施造價工程師簽字制度。國家發(fā)布的自2001年12月三日起施行的建設(shè)部第107號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第17條規(guī)定“招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度；造價工程師對合同價格調(diào)整依據(jù)、簽證工作的實施使工程造價咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時為承發(fā)包雙方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威的建議，都有利于合理確定和有效控制工程造價，更體現(xiàn)了建設(shè)項目全過程造價管理的要求。

　　4、加強建設(shè)項目全過程造價信息化管理和計算機應(yīng)用。為適應(yīng)高效運轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)項目全過程造價管理需要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率。進一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運行機制，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格的動態(tài)發(fā)展趨勢，準確發(fā)布價格信息，為建設(shè)項目全過程造價管理服務(wù)。逐步替代政府部門行使的具體的造價管理職能，使政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、分析、匯總等具體工作，而對建設(shè)項目工程造價進行宏觀的管理、調(diào)控和監(jiān)督。

　　5、要加強建設(shè)項目全過程造價管理，必須加強建設(shè)工程造價從業(yè)人員的整體素質(zhì)教育，使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的工程造價管理人員隊伍，提高建設(shè)工程造價管理水平，推動建設(shè)項目全過程造價管理工作的全面開展。

　　建設(shè)項目全過程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段。政府要加強建設(shè)項目全過程造價的動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，建立遵循按照市場運作的客觀規(guī)律，來確定和調(diào)整建筑市場經(jīng)濟政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范，使建設(shè)項目的全過程造價管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場總體價格水平，主動調(diào)節(jié)市場，對市場實行間接的宏觀指導(dǎo)，最終對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場起到重要作用。同時參與建設(shè)項目工程建設(shè)的各有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進和參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻。最終使建設(shè)項目全過程造價管理得到更好的運用和發(fā)揮，全面提升我國建設(shè)項目工程造價管理的總體水平，提高投資效益，促進建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。